《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化零基预算改革”，这是政府治理和财政预算管理的深刻变革，是优化财政资源配置、增强重大决策部署财力保障的重要手段，是实现财政收支平衡、促进财政可持续发展的重要保证。
自编制2025年预算起，我市全面深化市级零基预算改革，以“大财政”理念指引，创新预算管理方式，打破支出固化格局，切实增强财政统筹平衡能力和可持续发展能力，为推进中国式现代化常州新实践提供有力支撑。
一是以重塑预算统筹机制为切口。常州市于2020年出台《关于进一步深化预算管理改革的实施意见》，提出要深化零基预算管理改革，建立财政资金“能进能出”的决策机制。坚持“资金跟着项目走、项目跟着政策走”，取消各部门各项目支出基数，压减非刚性非必要支出。预算编制以“零”为起点，以当年财力为基础，构建“应保必保、该压尽压、讲求绩效”的资金分配机制。加强“四本预算”一体统筹，优先使用政府性基金安排预算和国有资本经营预算安排支出。非税收入全面实行“收支脱钩”。
二是以优化专项资金管理为抓手。从政策、资金和绩效三个维度，推进市级专项资金清理整合。对项目实施已终结或已不适应现有工作需求的予以取消；对使用方向或支持范围发生变化的，及时调整；对资金使用效益不高的，要核减规模或予以取消。对梳理后保留的专项资金进行整合归并，形成涵盖经济发展、社会保障、公共服务和建设维护4大类19个领域52个专项的政府专项资金管理清单，推进政策跨部门集成、资金跨部门统筹、工作跨部门协同，把“零钱”化“整钱”，构建政策矩阵发挥集聚效应。
三是以构建基础支撑体系为依托。持续完善基础数据库、支出标准库、支出政策库，做到基础数据真实、支出标准合理、专项资金与支出政策紧密关联。目前已梳理汇总185项财政收支标准。通过完善基础数据库，实现按照定员定额标准据实编制支出预算。通过完善支出标准库，夯实预算安排基础，目前支出标准体系已扩大至学校、医院等政府投资建设项目、轨道交通等公共服务领域。通过完善支出政策库，梳理形成部门支出政策清单，未对资金安排作出要求的不纳入支出政策库。
下一步，常州财政将通过“预算+绩效”双轮驱动、“标准+范围”强化支撑、“1+N”系统提升等手段，坚持以增强财政可持续性为主线，加强财政资源和预算统筹，加快推进全面深化零基预算改革落地落实。
