近日，省厅印送2023年第二次案卷评查情况，南通市以98.91分获得第一名。在2023年省生态环境厅组织的半年和全年两次案卷评查中，南通市生态环境行政处罚案卷质量创下全省“双第一”的佳绩。
谋划“联动”式工作举措，明确目标任务
制定下发《2023年南通市生态环境保护执法大练兵行政处罚案卷评查工作方案》，明确案卷评查的目标、内容、安排、要求，落实年初谋划、月度推进、季度抽查、年终总结“一条龙”举措。各驻县（市、区）局建立执法大练兵案卷评查工作领导小组，责任明确到人，结合各地的实际情况“对症下药”。通过案卷质量市县一盘棋联动部署，在制度层面推进行政处罚案卷质量大幅度提升，确保案卷规范化取得实实在在的成效。
开展“法理”式系列培训，提升办案水平
以法理式的培训模式贯穿全年度，全方位、多形式提升执法人员的规范办案能力。市生态环境综合行政执法局全年开展9次生态环境行政处罚案卷评查培训会，以案例分析、法条内涵解读的形式学深学透案卷评查细则，将机械化“自动售货机”形式的学习模式转化为自主性的落实过程。执法人员不仅知晓案件的办理规范要求，更熟悉“规范样本”折射出的法治思维、法治理念，理解实体程序应然性背后的法理精髓。通过开展系列培训，执法人员将规范办案内化于心，化“被动”为“自律”，逐步形成常态化规范化的执法办案思路。
推进“辩论”式案卷交流，优化案卷质量
以县区自查与市局评查相融合的方式，每月随机抽取行政处罚案卷，组织执法和法制审核人员对案卷质量进行评查交流。对每一份下达行政处罚决定的案卷“过堂会审”，对存在重大问题案卷进行“麻雀解剖”，嚼烂一份案卷、解决一批问题、规范一系列行为，在辩论式的案卷交流中碰撞出实务性的“火花”。2023年以来市生态环境综合行政执法局开展案卷评查12次，发现各类问题786条。开展2023年生态环境行政处罚优秀案卷评选交流，推选出一批高质量、强示范、有影响的优秀行政处罚案卷，更好地提升全市生态环境执法人员依法办案的能力和水平。
开展“利剑”式执法稽查，推动问题整改
制定《2023年南通市生态环境执法稽查方案》，将执法规范性、执法案卷质量纳入常态化稽查范围，建立健全稽查长效机制，不断提升执法人员依法行政水平。2023年对海门、启东、崇川执法工作开展年度稽查，调阅行政处罚案卷26份，发现问题73条。通过对执法案卷规范性开展稽查，推动案卷问题整改闭环，避免问题重复不断，进一步提升案卷质量，促进生态环境执法水平整体提高。
下一步，市生态环境综合行政执法局将严格按照部、省生态环境保护执法大练兵案卷评查的工作要求，以提升执法规范化水平为重点，强化办案过程中的证据意识和程序意识，狠抓案卷质量、打造精品案件，推动全市生态环境保护执法水平整体提升。
