为进一步提高财政资金配置效率和使用效益，淮安市财政局认真贯彻落实党的二十届三中全会精神、省委十四届六次全会深化零基预算改革要求，坚持问题导向和系统思维，在全市范围全面实施零基预算改革，通过破基数、促统筹、保重点、提绩效等一系列措施，有效整合财政资金，为全市经济社会高质量发展提供坚强财政保障。
做好顶层设计，确保改革精准力。做好顶层设计，是确保改革顺利实施的第一步。市财政局根据《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，参照省及周边地区经验做法，结合我市实际，制定了《市级零基预算改革实施方案》。从编制2025年预算起，市级部门全面实施零基预算，着力打破支出固化格局，以当年财力为基础，坚持量入为出、量力而行，兜牢“三保”底线，以绩效管理为导向，集中财力保障重点支出。
广泛开展动员，凝聚改革向心力。9月初，市财政局召开推进零基预算改革暨2025年市级部门预算编制工作动员会。会上，市财政局党组成员、副局长马剑传达了市委市政府主要领导对《市级零基预算改革实施方案》的批示精神，总结上半年财政管理主要成效，分析当前财政形势与问题，并对2025年部门预算编制相关工作进行部署。市财政局相关处室同志围绕部门预算编制政策、事前绩效评估及绩效目标预算编制、政府采购预算编制、新增资产配置预算编制、预算管理一体化系统预算编制模块演示等业务开展专题解读，进一步提升各预算单位经办人员的业务素质和工作能力，为做好零基预算改革和2025年预算编制工作奠定坚实基础。
实施创新举措，激发改革内生力。实施零基预算改革是对现有财政支出格局的深度调整，是对长期以来“基数+增长”预算编制方法的一次变革。按照改革部署，淮安市财政局坚持“总量控制不突破、绩效导向不保底、支出标准不例外、资金统筹不重复、兜牢三保不出险、强化监督不违规”六不原则，从四个方面有针对性提出足额保障民生支出项目、推动产业扶持政策提质增效等16条具体举措。一是破基数，项目预算编制以零为起点、取消支出基数，重新评估论证各项支出安排的必要性、紧迫性，规模的合理性、科学性；二是促统筹，收入端加强政府性资源统筹，强化资金、资产、资源、资本统筹力度，支出端加强财政拨款收入和非财政拨款收入统筹，要求单位将财政拨款和单位实有资金全部编入预算，未列入预算的收入不得安排支出；三是保重点，兜牢“三保”底线，集中财务保障重点民生、重大项目和重大改革所需支出；四是提绩效，要求预算单位建立本部门预算绩效管理工作机制、制定预算绩效管理制度，财政部门实施标准化预算编审，对单位申报的项目开展绩效评估评价，对重大、复杂项目组织专家重点评审。
下一步，淮安市财政局将按照党中央、国务院有关精神和财政部、省财政厅工作要求，积极推进零基预算管理向纵深发展，创新管理机制，优化支出结构，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，提高财政资金配置效率，努力为加快构建新发展格局、实现高质量发展提供坚实财政支撑。
