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从把握“方向盘”到盯紧“入口关”—黄山市人社局探索工伤保险事后保障向事前预防转型

“国以安为宁,业以安为兴,民以安为乐。”工伤预防作为我国“三位一体”工伤保险制度体系的核心内容,涉及广大职工的安全和健康。为此,黄山市人社局积极探索工伤保险工作新模式,严格落实工伤预防五年行动计划,切实提升企业与职工的工伤预防意识,降低了事故发生率。截至目前,建筑施工领域工伤事故发生率较项目实施前12个月下降30%,17家危险化学品重大危险源企业未发生安全生产事故,安全生产形势平稳。

练好工伤预防机制“基本功”

部门联动同向“发力”。黄山市人社局联合市财政局、市卫健委、市应急管理局及市住建局建立工伤预防联防联控机制,落实各主管单位责任,定期召开联席会议,围绕全市工伤事故发生率、劳动能力鉴定、工伤基金支出情况进行分析,研究确定了《黄山市2023年工伤预防项目实施方案》,并对2022年启动的项目进行评估验收。

人才支持精准“着力”。经单位推荐,从工伤预防成员单位中选取从事工伤预防、安全生产、职业卫生、财务审计、人力资源、法律事务、宣传培训等方面的人才组成黄山市工伤预防咨询专家库,为工伤预防前期评估项目实施方案可行性、中期实施项目监督、后期验收项目成果提供了人才保障。

成立专班形成“合力”。以行业协会为基础成立工作专班,科学编制了项目实施方案,对工伤预防工作的总体要求、工作目标和重点任务做出了明确的规定。项目总负责人从事劳动人事、人力资源、组织宣传、安全生产和工伤预防、行政管理等工作25年,阅历深厚,经验丰富;专班具体负责人负责安全生产和工伤预防工作10余年,为安全生产技术专家,具有多次负责省、市级“安全文明质量标准化示范工地”评审验收和安全生产检查的经验。

打好工伤预防实施“组合拳”

以“降数据”为中心。以近五年内工伤事故发生率较高的建筑施工领域和高风险行业危险化学品领域为黄山市工伤预防重点方向,以控制事故发生为重点,将“一个中心”(即降低工伤数据)作为工伤预防项目的工作核心和目标,以工伤事故发生原因分析为基础,制定有针对性的降数据工作方案,制定作业安全分析指导文件,帮助企业实施作业安全分析,从而找出企业每个安全生产里面可能存在的风险。

以“关键人群”为重心。实现重点岗位人员工伤预防培训全覆盖,提高企业负责人、安全生产管理人员、一线班组长等重点岗位人员参与度;组织工伤预防专家走进企业、项目、工地开展精准培训,通过案例分析、情景演练、训后测评等方式,详细解读《工伤保险条例》《安全生产法》等相关法律法规,分类讲解典型工伤事故,并针对不同工伤事故的预防措施及应急处置进行阐述。

以“长效管控”为初心。建立“事前宣传、事中监管、事后问效”的工伤预防项目长效管理机制,加强对项目的全过程监管和跟踪,与服务机构签订协议,定期对协议执行情况进行管理和监督检查,做好评估验收、费用审核和结算等工作。严格执行浮动费率政策,根据支缴率对费率进行调整,充分发挥浮动费率的鼓励和约束作用,促进用人单位主动做好工伤预防,减少工伤事故和职业病的发生。

用好工伤预防宣传“连环招”

“线上”与“线下”齐发力。线上开展“云课堂”,让学员可以随时随地学,利用报刊新闻、广播电台和协会网站等数字化平台,普及工伤预防科学知识、宣传工伤预防政策、强化工伤事故警示教育,截至目前,《工伤预防》线上专栏点击学习达11090人次;线下借助“邻工夜市”“人社服务专员”“社会保险进企业业务培训提效能”活动等渠道现场宣讲,宣传工伤预防重要性。

“集中”与“分片”相结合。召开了安全生产“百日行动”动员大会,对安全隐患排查整治工作和开展工伤预防宣传、培训进行动员部署;举办“人人讲安全个个会预防”为主题的“新睿杯”安全生产暨工伤预防知识竞赛活动赛,形成以赛促学的浓厚氛围。开展“工伤保险伴你行”工伤预防主题活动,采用电子屏宣传车辆、语音播放器,播放影像资料、布设宣传展板、发放宣传资料、现场宣传咨询等方式,对工伤预防知识普及、安全生产知识宣传和常用应急技能讲解。

“党建引领”下基层。结合市“建业先锋”党建联盟开展“党旗进工地”活动,将党员作用发挥到基层,前后共开展工伤预防“区县行”活动八期、“入企业”活动六期、“进工地”活动七期,在活动现场,不仅宣传工伤预防相关知识,增强安全生产意识,抓实安全管理工作,还邀请了医疗专家队伍围绕徒手心肺复苏、外伤(损伤)、中暑等工伤应急处置基本知识技能等方式开展现场救援示范培训。

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