近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设工作，关注客户需求，瞄准用户体验，着力打造“近悦远来”的营商环境。
2022年以来，我市以标准引领数智赋能为主线，以提升经营主体满意度为主旨，以打造企业登记全生命周期服务体系为主题，创新编制《开办企业全链通网上服务规范》《企业登记全生命周期服务规范》两个特色地方标准，规范企业设立、变更、注销等全生命周期登记业务，形成了登记区域自由选择、登记要素自由流动的良好格局。对企业开办及关联高频事项的各类主体类型、各种申请材料、各项审核要点进行标准化梳理，颗粒化分解至最小单元。共梳理247项事项，形成2680个标准化指南，包含3万多个审核要点。通过对审核标准流程的固化，变“经验受理”为“标准办理”，最大程度减少自由裁量权，助力企业高质量发展。
聚焦规范高效
推进企业登记标准化
什么是企业登记全生命周期服务？如何推动服务覆盖全项过程？材料如何精简？ 市数据局和市市场监管局联合编制两个地方标准，让这些问题有了“标准答案”。
开办企业是市场准入的首要环节，也是为企业节约时间、集约成本的关键环节。如何将涉及行政审批、公安、银行、税务、人社、公积金6个部门的6类证照一次性办齐？2022年，我市发布实施《开办企业全链通网上服务规范》地方标准，对徐州市行政区域内所有政务服务中心关于开办企业涉及的软、硬件配置进行规范化要求，对涉及的窗口、人员、网络、指南、场地、服务方式进行标准化分解，以法治思维和方式促进开办企业同要素管理、同标准办理。
在《开办企业全链通网上服务规范》有效运用一年的基础上，我市在企业登记方面持续提档升级。2023年3月发布实施了《企业登记全生命周期服务规范》地方标准，拓展企业类型至公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业等各类经营主体，延伸服务至开办企业后变更、备案、歇业和注销等全生命周期事项，对企业登记的服务场景、办理流程、行为约束、责任落实等要素进行规范化管理。
各政务服务窗口聚焦深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，全面规范登记领域行政行为。“权限范围内或经授权可以当场做出决定，登记机关应依法、当场做出决定；不能当场做出决定的，登记机关应在法定时限内按权限做出决定，宜逐步实现0.5个工作日内办结”……《企业登记全生命周期服务规范》对企业登记全生命周期服务的服务事项、基本要求、服务流程等要求予以明确，重点突出对服务场景、审批流程、行为约束、责任落实等要素进行规范化管理，具有“全”“简”“便”等特点。
经过两年多的实践，服务规范不断优化事项办理流程，不断减材料、减环节，以极简审批为目标，为企业和群众办事和审批人员做事提供了“双向式”“模板式”“标准式”范例。
聚焦数智赋能
推进企业发展效能化
“我本想办理个体户注销，然后再成立新公司。窗口工作人员告知，可以在原个体户未注销情况下，直接转为企业，这个政策对个体户来说，真是太好了！”成功办理“个转企”业务的邳州市金三耳明静玉器有限公司胡女士开心地说。2023年8月1日，邳州市行政审批局市场经济科窗口颁出首张全程线上办理的“个转企”营业执照，徐州市首家线上“个转企”成功升级。
为加快推进“个转企”提质，我市出台《徐州市推进“个转企”试点工作实施方案》，公布可直接联办许可事项30项。与税务、行业主管部门进行数据匹配，筛选1364家重点培育业户；制作“个转企”知识问答纳入12345知识库、徐州市企业服务平台，构建了“一次办、二合一、三不变、四保障”服务体系。一年多来，已经办理“个转企”125家，真正将“政策力度”转化为企业“体感温度”。
在推进“一照通办”提速过程中，市数据局联合市市场监管、人社、税务等8家部门印发《徐州市加强电子营业执照推广应用实施方案》，发布15个“一照通办”应用场景，广泛应用于登记档案网上查询、企业服务平台、徐州市中介超市等平台系统。截至目前，徐州已累计发放电子营业执照30.6万户，下载51.2万次，新设企业电子营业执照下载率超90%。
“不用花钱，不需要独立的场所，使用托管机构就可以实现注册。”拿到执照的徐州伍公子网络科技有限公司负责人欣喜不已。为进一步优化营商环境，降低经营主体准入门槛，减轻中小微创业企业负担，邳州市突破“一址一照”限制，推进“一址多照”改革，在徐州市率先推出“集群注册”登记模式，在“稳经营主体”道路上迈出积极一步。目前，全市通过“集群注册”已设立40余家公司。
就近办，群众办事更便捷。我市积极拓展政务服务半径，延伸服务触角，推进便民服务下沉，在全域范围搭建乡镇便民服务中心，设立个体工商户营业执照、食品经营许可证业务办理窗口，由便民服务中心工作人员协助网上提交申请资料、市场监管部门后台审批，实现营业执照、食品经营许可证业务办理“就近可办、少跑快办”。
聚焦创新机制
推进企业迁退便利化
“这次来换证不用再拍照了，节省了不少时间。”受益于徐州在全省率先自主研发的“证件照片一体化库”，办事群众只需在大厅拍摄一张照片，就能实现驾驶证、身份证、护照“全域通用”。
早在2021年，徐州就在全省率先推出市县一体化35类70件“一件事”办理项目。目前办理33万件，办件量位居全省第一，减环节、减材料、减时限、减跑动，服务满意率达99.9%。其中，“企业简易注销”“军人退役”“开便利店”三个“一件事”项目获得全省试点。
打破数据壁垒，实现推进“一网通办”；通过 “并减删繁”，实现“一表申办”；强化部门协调，实现“一体联办”；优化网格服务，推行“一城同办”；推进移动端服务，实现“一码好办”。五个“一”的创新，打通了“一件事”服务的“最后一公里”。
此外，徐州还牵头推动淮海经济区10城市联合签署政务服务“跨省通办”一体化发展合作协议。“联合审图”也让徐州成为全省唯一实现“市县一体化”数字审图、一键上传、数字化交付的城市，报审要件精简80%。
为解决经营主体办理迁移调档和变更登记重复申请、往返跑问题，我市大力推进企业迁移登记“一件事一次办”改革，将企业迁入申请、迁出申请、迁出登记、档案移交、变更登记5个环节整合为1个环节，实现经营主体跨区域迁移全流程网上办理，跨域企业迁移“最多跑一次”或“零跑路”。让企业实现“无感换乘”，将企业全生命周期服务链条向纵深推进。
为帮助暂时经营困难企业保留其经营主体资格，获得喘息休整的机会，我市明确，此类经营主体仅需提供《歇业备案申请书》《歇业备案承诺书》，即可“停机保号”，其企业名称、商标、专利等信息均可以保留，随时可“一键重启”。
即便企业想退市销户，也可以“轻松办”。我市推动企业简易注销“一件事”改革，拓展适用范围至三种情形，公告时间由45日压缩至20日，提交“两书一照”（申请书、承诺书、营业执照正副本）即可办理。自“一件事”改革措施推进以来，全市简易注销“一件事”已办理19283件。
