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江苏出台“财政+金融”20项措施,助力实体经济腾飞

  为更好落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神和省政府工作要求,统筹存量措施和增量措施,进一步加强财政政策与金融、产业等政策的协调联动,引导撬动更多金融资源更好支持实体经济高质量发展,江苏省财政厅会同相关部门组织研究制定《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》(以下简称《措施》)并于近日发布。

  2025年3月14日,省财政厅会同相关部门召开新闻通气会,对《措施》五个部分20条措施进行解读,并就相关热点问题予以回应。

  财政+金融,促进产业转型升级

  江苏实体经济比重大、基础好、实力强,财政总量大,2024年一般公共预算收入再达万亿规模。近年来,省财政积极发挥“财政+金融”政策工具作用,优化了资源配置,促进了产业转型升级,取得了一定成效。

  在通气会上,省财政厅副厅长张国栋举例说,比如在支持大规模设备更新方面,江苏相继出台制造业贷款贴息、“城新贷”、科创企业首贷贴息等一系列贴息政策。截至2024年底,省级财政已预拨贴息资金近6亿元,推动相关领域贷款规模明显增长。

  其中制造业贷款财政贴息政策影响尤为明显,这是为了落实国家推动新一轮大规模设备更新行动的要求,结合江苏实际创新出台的财政惠企举措。2024年,全省共拨付贴息资金2.13亿元,累计撬动约1470亿元金融资源流向668个实体经济项目,形成实际投资427亿元,其中设备购置金额超270亿元。在贴息政策的有力拉动下,2024年全省工业投资同比增长11%,超过2023年1.9个百分点。2025年,政策进行了扩面优化升级,前两个月,该政策已支持银企双方签订102个项目贷款合同,合同金额超过50亿元,其中设备购置金额42.33亿元,已发放贷款12.27亿元,其中设备购置金额9.37亿元。贴息政策真金白银的支持,让企业有了实实在在的获得感,获得广大制造业企业的普遍好评。

  再如在支持普惠小微方面,建立了信贷风险补偿机制,设立“小微贷”“苏科贷”等10余个信贷产品,2024年引导合作银行为全省5.3万家中小微企业新发放优惠贷款2472.35亿元,平均利率3.44%。全省设立80家政府性融资担保机构,实现市县全覆盖,2024年业务余额2564.92亿元,同比增长24.6%,与国家融资担保基金新增合作业务规模长期位居全国第一。

  “但在实践中,我们也发现,有些政策实施效果尚不及预期,需要调整优化。一句话概括,‘财政+金融’一揽子政策在持续用力、更加给力方面还需要下更大功夫。”张国栋解释说,“这次制定的若干措施,就是要进一步加强财政金融协同,引导撬动更多金融资源支持实体经济高质量发展。”

  存量+增量,内容更“新”措施更“实”

  《措施》分为五大部分,通过财政贴息、风险补偿、融资增信等多元化手段,打通科技型企业融资堵点,强化产业链供应链韧性;通过升级风险补偿机制、做强政府性担保体系、优化创业就业服务等举措,为中小微企业和绿色低碳转型注入金融活水。

  第一部分“加大科技创新支持力度”方面,从融资、增信、保险和股权支持等角度全方位支持科技创新,促进科技—产业—金融深度融合,实现科创金融支持的全链条覆盖;第二部分“助力现代化产业体系建设”方面,进一步完善现代化产业保障体系,支持供应链产业链稳定循环和优化升级,形成金融支持现代化产业体系建设的闭环;第三部分“大力支持中小微企业发展”方面,将促进基础金融服务更加普及,中小微民营经营主体融资更加便利,支持乡村振兴更加有力,构建普惠金融精准滴灌机制;第三部分“服务绿色低碳转型”方面,提出了支持绿色融资发展、增强绿色发展导向等两条措施,积极支持经济绿色发展;第五部分“多方协同统筹推进”方面,提出了强化政策协调配合、优化金融机构服务、壮大地方金融资本、夯实金融基础设施、积极参与试点示范等5条措施。

  “概括起来,《措施》主要具有四个方面的特点。”张国栋说。

  首先是“用好存量、用活增量,政策内容更‘新’”。据介绍,60多个政策点中,四成左右是增量。存量和增量政策统筹,更好发挥叠加效应,破解难题、加力扩围、提质增效,体现“更加积极”的宏观政策导向。

  比如“加大科技创新支持力度”部分的存量政策有“省财政对科技创新企业首贷给予年化1%、最长两年的贴息”。自去年3月份出台以来,省财政已拨付贴息资金3198万元,引导银行向525家科技创新企业发放了21.52亿元首贷,对鼓励金融机构向初创期、成长期科技企业提供信贷支持的作用明显。增量政策有“引导金融支持全国高校区域技术转移转化中心(江苏)建设,将中心内人才及人才企业纳入‘人才贷’等政策支持范围”。“人才贷”可为中心内人才及人才企业提供最高3000万元的低门槛、低成本贷款,支持高校科技成果加速集聚并转化为现实生产力。

  其次,此次《措施》强调市场主导、政府引导,政策力度更“大”。《措施》推进财政支持方式从无偿支持向更多发挥资金牵引性、撬动性作用转变,拓宽贴息、担保、风险补偿、基金等政策工具的应用范围,激励金融机构“敢贷”,引导民间资本“愿投”,汇聚更多金融资源支持实体经济。如第二部分“助力现代化产业体系建设”中,省财政对“城新贷”“交运贷”分别给予1%和1.5%的贴息,对“设备担”业务给予担保费80%的补贴等。初步测算,全部政策有效实施后,每年引导撬动金融资源将超过6000亿元。

  《措施》中一系列政策力求务实管用,具有较强的针对性和可操作性。“放大效应、可感可及,政策措施更‘实’”是另一大特点。如第三部分“大力支持中小微企业发展”政策有:财政部门对融资担保机构开展的小微企业融资担保业务,按照业务规模给予不超过1%的奖补。2024年,省财政兑现下达了2.28亿元奖补资金,这项政策将持续实施;第四部分“服务绿色低碳转型”中,省财政按照绿色债券年度实际支付利息的30%给予发行主体补贴。

  此外,《措施》推行免申即享、直达快享,政策兑现更“快”。以省综合金融服务平台等信息化服务平台为支撑,让政策更精准,数据多跑路、企业少跑腿。

  路径+细则,让好政策尽快落地见效

  《措施》全力支持民营和小微企业克服困难、健康发展。当前小微企业尤其是科技型企业还面临贷款难的困境,如何才能破解?

  人民银行江苏省分行信贷政策管理处处长李军表示,去年4月份,该行联合省科技厅、省财政厅、省委金融办、省知识产权局等部门联合创设了“苏创积分贷”政银产品,该产品能够有效识别和挖掘出具有较强科技创新能力的科技型企业,帮助银行机构解决对科技型企业看不准、不敢贷的问题。去年12月份,已经将首批4万家“优先支持”“推荐支持”类企业名单推送给银行机构,鼓励银行机构向企业发放信用贷款和中长期贷款,增加授信额度,优化贷款手续,提供更优惠利率。

  “省发展改革委会同省委金融办、江苏金融监管局牵头落实支持小微企业融资协调工作,从供需两端发力,引导信贷资金快速直达基层小微企业,着力破解小微企业融资难题。”省发展改革委财政金融处副处长毛海斌介绍,省发展改革委开发建设小微企业融资一网通平台,整合发改、市场监管、商务、税务等多个部门大量数据,集成企业填报、专班审核、信用审查、汇总上报、跟踪服务等功能。同时,建成“江苏小微企业融资一网通”微信小程序,为企业提供更便捷的融资需求对接服务。

  记者注意到,《措施》中提出了许多财政资金支持的政策性信贷产品,广大企业如何便捷享受到这些惠企政策,成为不少经营者关心的问题。

  “省委金融办在畅通政策投放渠道、精准实施推动政银企对接、发挥政府性融资担保作用等方面发力。”省委金融办(省地方金融管理局)协调服务处副处长丛领介绍。首先运用省综合金融服务平台,打通政策落地“最后一公里”。以省综合金融服务平台为基础,支持开发了“省普惠金融发展风险补偿基金服务平台”,引入基金支持的“小微贷”“苏农贷”“苏科贷”等全系列风险补偿产品和相关财政贴息产品,提供全流程在线融资撮合服务,并通过系列活动宣传和引导企业运用服务平台。其次,完善省级企业征信服务平台,提升政银企对接效率。通过共享和运用各类涉企数据,将其转化为企业征信服务,支持金融机构为企业精准“画像”,与省金服平台形成良性互补,有效提升了融资撮合的精准度。

  据了解,下一步,省财政厅将按照省委、省政府决策部署,会同相关部门共同抓好《措施》的落实落地工作。针对增量政策,加快制定相关实施细则,明确操作路径,让好政策尽快落地见效。同时,加强跨部门多领域的协调联动,推动信息互通共享,定期会商推进政策实施,通过“线上+线下”多渠道解读,开展银企对接活动,用好鲜活案例,提升政策知晓度和覆盖面。

  新华日报·交汇点记者 杨民仆

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