为更好落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神和省政府工作要求，统筹存量措施和增量措施，进一步加强财政政策与金融、产业等政策的协调联动，引导撬动更多金融资源更好支持实体经济高质量发展，江苏省财政厅会同相关部门组织研究制定《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》(以下简称《措施》)并于近日发布。
2025年3月14日，省财政厅会同相关部门召开新闻通气会，对《措施》五个部分20条措施进行解读，并就相关热点问题予以回应。
财政+金融，促进产业转型升级
江苏实体经济比重大、基础好、实力强，财政总量大，2024年一般公共预算收入再达万亿规模。近年来，省财政积极发挥“财政+金融”政策工具作用，优化了资源配置，促进了产业转型升级，取得了一定成效。
在通气会上，省财政厅副厅长张国栋举例说，比如在支持大规模设备更新方面，江苏相继出台制造业贷款贴息、“城新贷”、科创企业首贷贴息等一系列贴息政策。截至2024年底，省级财政已预拨贴息资金近6亿元，推动相关领域贷款规模明显增长。
其中制造业贷款财政贴息政策影响尤为明显，这是为了落实国家推动新一轮大规模设备更新行动的要求，结合江苏实际创新出台的财政惠企举措。2024年，全省共拨付贴息资金2.13亿元，累计撬动约1470亿元金融资源流向668个实体经济项目，形成实际投资427亿元，其中设备购置金额超270亿元。在贴息政策的有力拉动下，2024年全省工业投资同比增长11%，超过2023年1.9个百分点。2025年，政策进行了扩面优化升级，前两个月，该政策已支持银企双方签订102个项目贷款合同，合同金额超过50亿元，其中设备购置金额42.33亿元，已发放贷款12.27亿元，其中设备购置金额9.37亿元。贴息政策真金白银的支持，让企业有了实实在在的获得感，获得广大制造业企业的普遍好评。
再如在支持普惠小微方面，建立了信贷风险补偿机制，设立“小微贷”“苏科贷”等10余个信贷产品，2024年引导合作银行为全省5.3万家中小微企业新发放优惠贷款2472.35亿元，平均利率3.44%。全省设立80家政府性融资担保机构，实现市县全覆盖，2024年业务余额2564.92亿元，同比增长24.6%，与国家融资担保基金新增合作业务规模长期位居全国第一。
“但在实践中，我们也发现，有些政策实施效果尚不及预期，需要调整优化。一句话概括，‘财政+金融’一揽子政策在持续用力、更加给力方面还需要下更大功夫。”张国栋解释说，“这次制定的若干措施，就是要进一步加强财政金融协同，引导撬动更多金融资源支持实体经济高质量发展。”
存量+增量，内容更“新”措施更“实”
《措施》分为五大部分，通过财政贴息、风险补偿、融资增信等多元化手段，打通科技型企业融资堵点，强化产业链供应链韧性；通过升级风险补偿机制、做强政府性担保体系、优化创业就业服务等举措，为中小微企业和绿色低碳转型注入金融活水。
第一部分“加大科技创新支持力度”方面，从融资、增信、保险和股权支持等角度全方位支持科技创新，促进科技—产业—金融深度融合，实现科创金融支持的全链条覆盖；第二部分“助力现代化产业体系建设”方面，进一步完善现代化产业保障体系，支持供应链产业链稳定循环和优化升级，形成金融支持现代化产业体系建设的闭环；第三部分“大力支持中小微企业发展”方面，将促进基础金融服务更加普及，中小微民营经营主体融资更加便利，支持乡村振兴更加有力，构建普惠金融精准滴灌机制；第三部分“服务绿色低碳转型”方面，提出了支持绿色融资发展、增强绿色发展导向等两条措施，积极支持经济绿色发展；第五部分“多方协同统筹推进”方面，提出了强化政策协调配合、优化金融机构服务、壮大地方金融资本、夯实金融基础设施、积极参与试点示范等5条措施。
“概括起来，《措施》主要具有四个方面的特点。”张国栋说。
首先是“用好存量、用活增量，政策内容更‘新’”。据介绍，60多个政策点中，四成左右是增量。存量和增量政策统筹，更好发挥叠加效应，破解难题、加力扩围、提质增效，体现“更加积极”的宏观政策导向。
比如“加大科技创新支持力度”部分的存量政策有“省财政对科技创新企业首贷给予年化1%、最长两年的贴息”。自去年3月份出台以来，省财政已拨付贴息资金3198万元，引导银行向525家科技创新企业发放了21.52亿元首贷，对鼓励金融机构向初创期、成长期科技企业提供信贷支持的作用明显。增量政策有“引导金融支持全国高校区域技术转移转化中心(江苏)建设，将中心内人才及人才企业纳入‘人才贷’等政策支持范围”。“人才贷”可为中心内人才及人才企业提供最高3000万元的低门槛、低成本贷款，支持高校科技成果加速集聚并转化为现实生产力。
其次，此次《措施》强调市场主导、政府引导，政策力度更“大”。《措施》推进财政支持方式从无偿支持向更多发挥资金牵引性、撬动性作用转变，拓宽贴息、担保、风险补偿、基金等政策工具的应用范围，激励金融机构“敢贷”，引导民间资本“愿投”，汇聚更多金融资源支持实体经济。如第二部分“助力现代化产业体系建设”中，省财政对“城新贷”“交运贷”分别给予1%和1.5%的贴息，对“设备担”业务给予担保费80%的补贴等。初步测算，全部政策有效实施后，每年引导撬动金融资源将超过6000亿元。
《措施》中一系列政策力求务实管用，具有较强的针对性和可操作性。“放大效应、可感可及，政策措施更‘实’”是另一大特点。如第三部分“大力支持中小微企业发展”政策有：财政部门对融资担保机构开展的小微企业融资担保业务，按照业务规模给予不超过1%的奖补。2024年，省财政兑现下达了2.28亿元奖补资金，这项政策将持续实施；第四部分“服务绿色低碳转型”中，省财政按照绿色债券年度实际支付利息的30%给予发行主体补贴。
此外，《措施》推行免申即享、直达快享，政策兑现更“快”。以省综合金融服务平台等信息化服务平台为支撑，让政策更精准，数据多跑路、企业少跑腿。
路径+细则，让好政策尽快落地见效
《措施》全力支持民营和小微企业克服困难、健康发展。当前小微企业尤其是科技型企业还面临贷款难的困境，如何才能破解?
人民银行江苏省分行信贷政策管理处处长李军表示，去年4月份，该行联合省科技厅、省财政厅、省委金融办、省知识产权局等部门联合创设了“苏创积分贷”政银产品，该产品能够有效识别和挖掘出具有较强科技创新能力的科技型企业，帮助银行机构解决对科技型企业看不准、不敢贷的问题。去年12月份，已经将首批4万家“优先支持”“推荐支持”类企业名单推送给银行机构，鼓励银行机构向企业发放信用贷款和中长期贷款，增加授信额度，优化贷款手续，提供更优惠利率。
“省发展改革委会同省委金融办、江苏金融监管局牵头落实支持小微企业融资协调工作，从供需两端发力，引导信贷资金快速直达基层小微企业，着力破解小微企业融资难题。”省发展改革委财政金融处副处长毛海斌介绍，省发展改革委开发建设小微企业融资一网通平台，整合发改、市场监管、商务、税务等多个部门大量数据，集成企业填报、专班审核、信用审查、汇总上报、跟踪服务等功能。同时，建成“江苏小微企业融资一网通”微信小程序，为企业提供更便捷的融资需求对接服务。
记者注意到，《措施》中提出了许多财政资金支持的政策性信贷产品，广大企业如何便捷享受到这些惠企政策，成为不少经营者关心的问题。
“省委金融办在畅通政策投放渠道、精准实施推动政银企对接、发挥政府性融资担保作用等方面发力。”省委金融办(省地方金融管理局)协调服务处副处长丛领介绍。首先运用省综合金融服务平台，打通政策落地“最后一公里”。以省综合金融服务平台为基础，支持开发了“省普惠金融发展风险补偿基金服务平台”，引入基金支持的“小微贷”“苏农贷”“苏科贷”等全系列风险补偿产品和相关财政贴息产品，提供全流程在线融资撮合服务，并通过系列活动宣传和引导企业运用服务平台。其次，完善省级企业征信服务平台，提升政银企对接效率。通过共享和运用各类涉企数据，将其转化为企业征信服务，支持金融机构为企业精准“画像”，与省金服平台形成良性互补，有效提升了融资撮合的精准度。
据了解，下一步，省财政厅将按照省委、省政府决策部署，会同相关部门共同抓好《措施》的落实落地工作。针对增量政策，加快制定相关实施细则，明确操作路径，让好政策尽快落地见效。同时，加强跨部门多领域的协调联动，推动信息互通共享，定期会商推进政策实施，通过“线上+线下”多渠道解读，开展银企对接活动，用好鲜活案例，提升政策知晓度和覆盖面。
新华日报·交汇点记者 杨民仆
