2019年，我市在全国范围内首次提出农业“标准地”概念，实施农业“标准地”改革，在有限的资源里，深度挖掘土地产出的更大可能。
经过5年多的探索，金华在农业“标准地”改革中找到亩均效益的提升之道。该项改革入选2021年全国农村改革试验区典型案例、2022年城乡区域协调发展先行示范领域全省最佳案例，并写入《浙江省土地管理条例》。
困局：地从何处来
金秋时节，走进义乌市义亭镇的西田稻香园粮食标准地项目，集中连片的田地平整壮观，道路相连、水渠贯通，田间地头一派生机勃勃的景象。
“这是我以前想都不敢想的场景，都得益于农业‘标准地’改革。”浙江万田农业开发有限公司负责人楼国三说。
作为当地有名的种粮大户，楼国三从事粮食生产已有25年。“刚开始种植面积只有300多亩，都是一户一户从农户家里流转来的。”他说，为了多流转几亩地，得提前数月奔波于各村之间，费时费力。
“不容易拿到地是主要问题。”楼国三表示，种粮户从散户手中流转土地，面临两大难题：一是土地零碎化，难以开展连片种植；二是租期不稳定，农户随时可能反悔收回土地。“在我们这里，种水稻基本是东一块田、西一亩地，分散在各村。”为了流转土地，楼国三特地组建一个近30人的团队，每个村派一个代表去和农户沟通。最令人头疼的是农户毁约的风险，地好不容易租来了，第二年再去续租时，有些农户就不肯了。流转土地成了楼国三的一块“心病”，这导致他一直无法扩大生产规模。
一边是种粮大户找不到合适的耕地，另一边是村民“攥着”几亩薄田不知如何是好。义乌市农业农村局产业发展科副科长傅晶表示，楼国三的遭遇并非个例。义乌人均耕地面积只有1亩，以这样的土地经营规模，提升农业劳动生产率十分困难，不少耕地还出现过“非粮化”“非农化”现象，甚至被抛荒。
破局：“高标准”绘就“好丰景”
土地资源短缺该如何破题？2019年3月，《义乌市农业“标准地”控制性指标和管理操作流程（试行）》出台，在全国率先实施农业“标准地”改革。
什么是农业“标准地”？傅晶说，农业“标准地”旨在通过标准建设、控制性指标设置，提升地块的资源利用能级、产出效益。它更侧重于农业供给侧改革以及经营模式的改革。
以粮食产业为例，村集体对村里闲置、荒废或农户自愿的现有耕地进行集中流转后，通过政府投资，完成土地整理以及路沟渠等基础设施建设，再招引优质种粮大户，开展规模化经营。
改革之后，业主和乡镇（街道）直接签订流转协议，实行整村整片流转，改变了以往业主要与家家户户签订协议的烦琐流程，确保业主能拿到“净地”，实现“即签即用”。同时，有了政府做后盾，也杜绝了承包期的不确定因素，为业主后续长期投入吃下“定心丸”。
得知消息后，楼国三喜出望外，第一时间组建团队参与竞标。中标后，他与佛堂镇土地流转公司签订为期10年的《土地流转合同》，承包了龙溪村1300亩农业“标准地”。“2019年我的种植面积就扩大到6000亩，是原来的3倍。”
能否流转出农民的土地，是推行农业“标准地”改革的前提条件。为了提高农民的积极性，义乌建立土地预留转制度，将土地流转增量部分，原则上全部纳入农业“标准地”改革范畴，使存量部分有序转化。农业“标准地”收储后，未实现招商的，也由乡镇（街道）支付租金。其次，通过实施土地流转农民养老保险政策，符合条件的农户一次性缴费33440元，每人每月可领取570元养老金，解决了土地流出后农民的后顾之忧。
根据《基本农田保护条例》《粮食生产功能区管护办法》等法律法规，将农业“标准地”分成三类：一类标准地（粮食生产功能区）、二类标准地（永久基本农田）、三类标准地（一般农田）。通过土地性质分类，保证土地不被乱用、贱用，避免经营主体盲目开发造成损失。
“这项改革带来三大显著变化：一是土地集中连片，生产规模扩大，机械化水平显著提升，收割效率翻倍；二是基础设施完善，确保土地到手即可耕种；三是租期稳定，让我们能安心投入生产，不再为土地流失担忧。”楼国三表示，农业“标准地”改革有效解决了他之前遭遇的痛点，推动农业生产规模化和集约化发展。经过几年发展，他在金华全市的种植面积已达2万多亩。
新局：探索数字乡村未来式
农业“标准地”改革，激活了农村现有资源，催生了乡村发展内生动力，也使得传统农业向现代化数字农业转型。
2021年，义乌“标准地”项目数字化应用平台应运而生，如今10万余亩的“标准地”项目已全部完成数字化录入。打开义乌市农业标准地管理平台，任意点开一块地的图层，地块类型、地块面积、作物类型、招商状态等信息一目了然。
在“标准地”改革带动下，佛堂镇政府平台公司完成400多亩土地流转，由政府与企业一同投资建成义乌第一家蔬菜产业园。“园区搭建的数据可视化平台，对环境、土壤、病虫、气象等数据进行动态监测，灵活进行水肥精准化管理、病虫害绿色防治，且提供管家式服务。”义乌市农业开发有限公司副总经理沈晓斌介绍，他们要做的，就是让蔬菜种植户“拎包入驻”。
记者在园区内看到，来自江西的种植户杨再明正忙着种植广东菜心。“以前种菜基本上都是靠天吃饭，如今可以在现代化的大棚里种植，产量效益也更有保障。”除了种菜，空闲之余他还会去听一些园区免费的培训课。
借“标准地”改革东风，佛堂蔬菜产业园“标准地”项目采取“标准地+双强”、政府+国企、企业+农户合作经营新模式，与浙江省农科院签订合作协议，设立专家工作站，成立金华市农科院义乌分院，为蔬菜生产提供全程技术指导与合作，累计培育樱桃小番茄、白皮丝瓜等50个品种300余万株种苗。同时园区通过整体规划设计，已成为集农耕文化、乡村研学、创意农业、科技体验等于一体的农业休闲观光体验园，2023年接待游客超8000人次，接待中小学生5700人次。
兰溪市聚焦杨梅优势特色产业高质量发展，强化杨梅“标准地”基础储备。开发上线“杨梅产业大脑+‘梅’好农场”数字智管平台，集成应用场景13个，在线监测杨梅种植、生产全生命周期动态。现今，大棚已实现自动化，一部手机即可掌控温度、湿度，各项生长指标一目了然，杨梅树喷滴灌、雾化设施、地温等设备都可智能化控制。“通过智慧管理，杨梅身价大幅提升，今年我们首次尝试杨梅出口迪拜，每斤卖到500元。”梅农汤友贵说。
专家点评
浙江农林大学经济管理学院副院长、博士生导师朱臻：农业“标准地”改革是浙江省建设高效生态农业强省的重要抓手，金华以义乌市作为先行试点，目前已累计建成“标准地”项目392个、“标准地”主体272家，粮食播种面积增加至13.78万亩，有效整治农业“两非”问题，值得点赞。
随着改革不断深入，出现流转合同规范不足、基础设施建设难以满足发展需求、“标准地”考核体系尚未与高效生态农业标准全面衔接等问题。
对此提出四点建议：一是规范“标准地”流转制度，强化高效生态农业制度保障；二是加大“标准地”基础设施投入、完善管护长效机制，落实高效生态农业设施保障；三是完善“标准地”数字化服务与监管体系，加大数字化服务应用支持与培训力度，解决“数字鸿沟”问题；四是健全“标准地”项目后评估机制，通过确定合理评估期限与控制性指标下限、建立多方参与后评估机制、建立差异化动态奖惩机制措施，实现与高效生态农业有效衔接。
