村庄风景秀丽、淮剧小镇古朴精巧、九龙口鸟类数量和种类逐年增加……近年来，建湖县九龙口镇的九龙口村、合荡村以及蒋营社区围合的村域，不断推进规划编制，深入挖掘景村共融的特征，探索杂淮文化传承与村庄发展结合之路，着力打造生态保护与发展的典范区。
九龙口村、合荡村以及蒋营社区围合的村域发展是我市以科学规划赋能乡村振兴的一个缩影。近年来，市自然资源和规划局始终坚持规划引领，以“高水平”和“能落地”为方向，扎实推进村庄规划编制工作，形成“镇村布局规划+村庄规划+通则式规划管理”的乡村规划管理体系，以规划之笔绘就乡村振兴美丽图景。
全域统筹“村规”应编尽编
村庄规划，一手牵着民生，一手握着发展，是乡村地区发展的重要支撑。市自然资源和规划局坚持全域统筹，紧紧围绕规划发展村庄所在行政村村庄规划全覆盖的目标任务，从技术指导、下沉调研、专家评审等方面多管齐下，提升各地村庄规划成果质量。
截至目前，我市计划编制村庄规划的行政村数1857个，已完成编制1857个，占计划编制数比例为100%，其中已经审批1739个，占计划编制数比例为93.65%。我市“规划发展村庄”所在的1754个行政村也都已完成村庄规划编制工作，其中已有1645个获批、占比93.8%。东台市三仓镇兰址村等村庄规划、建湖县高作镇大尖村等村庄规划获评省村庄规划优秀案例。
一张张美好乡村的规划蓝图，正逐渐成为村民眼前可感的幸福图景。在村庄规划编制上，我市强调紧密结合乡村实际需要，聚焦重点，紧扣乡村振兴战略行动方案、实施规划，坚持规划引领，因村施策，按照“产业策划、空间规划、项目计划”，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境提升、生态保护和历史文化传承，突出地域特色，突出村民参与规划编制的主体作用，编制村民看得懂、能落地的实用性规划。
高质量推进村庄规划编制
科学编制村庄规划，是让乡村成为更美的乡村，让乡村成为看得见乡愁的乡村。
连片编制，促进片区发展。我市优先在特色资源要素相对集中的乡村空间，开展多村联编的实践探索，建立各类资源要素的“协同”“联动”“传导”机制，推动片区产业连接、协同治理、多村联动发展。东台市三仓镇兰址村等五村在村庄规划编制中，紧紧围绕多方诉求从产业发展角度谋划五村空间布局、设施提升、产业激活、产业管控等，通过五村联编实现空间资源的配置和优化，保障园区国家级标准建设，同时弥补各村短板形成发展合力。
规划设计融合，引领建设发展。在村庄规划中同步开展村域用地布局优化和村庄设计，精准配置用地指标、细化土地用途，注重规划与设计的融合，统筹做好村域空间优化和自然村庄规划设计。盐都区秦南镇周伙村在规划中，以文学作品《草房子》为线索，通过文化的挖掘和空间的策划彰显特色，运用规划设计手段加强乡村风貌塑造等。
谋划产业发展，推动农村一二三产融合。在村庄规划编制中，我市充分考虑当地乡村产业发展对国土空间的要求，因地制宜统筹优化建设用地规模、结构和布局，合理安排配套公共服务设施和基础设施，盘点现状资源，为村庄的发展找准方向。截至目前，我市9个县（市、涉农区）均已完成一二三产项目用地保障库的调整更新工作，涉及用地项目36个，用地面积1211亩，已保障30个项目建设。
打通规划实施“最后一公里”
村民住进“高颜值”新房，开启新生活；特色IP火出圈，小村庄喜迎八方客；老风貌融入新理念，乡情乡韵更浓稠……行走在盐城广袤的田野上，越来越多的村庄，在规划师的引导下，找准定位，既扮美了“面子”，又厚实了“里子”，绘就一幅乡村振兴美丽图景。
近年来，市自然资源和规划局积极探索开展扎根式、沟通式、陪伴式、基地化的服务模式。探索“党建＋”新模式，构建“支部共建、资源共享、优势互补、协调发展”的联动机制，建立10个规划师下乡工作站，实现县（市、区）全覆盖，吸纳百余名优秀规划师组建乡村规划师专家库，不断向前延伸乡村规划服务，开展镇国土空间规划、镇单元详细规划、村庄规划、农房改善项目集中居民点规划设计等项目服务，全面助力乡村振兴和宜居和美乡村建设。
为全面落实省市高质量编制村庄规划的相关工作部署，推进乡村地区规划管理全覆盖，结合盐城实际情况，市自然资源和规划局组织制定了《盐城市乡村地区“通则式”管理规定（试行）》和《盐城市村庄规划编制技术指引》（2024年版）。技术指引和管理通则的制定，一方面将推动盐城市乡村地区国土空间规划管理全覆盖，提升乡村地区规划管理水平，健全乡村建设规划许可制度；另一方面，也为我市加快实现村庄规划高水平编制、高质量实施提供技术支撑和有力保障。
