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深改“主战场”“区”动力涌动——聚焦镇江开发园区改革赋能建设提升报道之一

从山东来到句容经开区不到一年,章鼓鼓风机项目负责人颜世壮已经完全适应这里的工作和生活。项目10个月竣工、7月中旬产品下线的速度让他感叹:“投资镇江的选择,完全正确。”

章鼓鼓风机是一家有着60多年历史的知名企业,在句容经开区的项目是其布局长三角的重要一子。项目落地以来,颜世壮和同事们能真切感受到,处处涌动“区”动力。

开发园区是产业强市的主阵地、项目攻坚的主战场。相对过去“多、小、散、弱”,竞争力不够,招引项目难以落地的局面,如今的澎湃“区”动力,从何而来?

“一区多园”,握指成拳重整旗鼓

如果说园区改革是破茧重生,“一区多园”则以“握指成拳”的力量撑起了园区经济的四梁八柱,真正实现了“数量减下去、贡献度提上来”。

市发改委主任谈沁磊介绍,2021年7月,镇江在全省率先启动全市域开发园区整合优化提升工作,在充分调研的基础上,提出“四个一批”路径。“针对部分园区规模小、布局散、产业层次不高、经济效益较差等问题,明确整合优化一批、转型发展一批、限制撤销一批、打造提升一批的‘四个一批’路径,按照区位相邻、产业相近的原则,推进‘一区多园’模式。”

1年后,第一批保留开发园区名单公布:以9个省级以上开发区为主体,整合46个省级以下开发园区,将园区数量总体压减54.5%,形成“10+11+5”园区布局,即10个主体开发区、11个辐射联动园区、5个提级管理园区。 

位于扬中经开区的与乐科技新能源汽车轻量化材料产品生产项目,正以“一天一个样”全速推进——工地上塔吊林立,大型车辆来回穿梭,100多名工人在现场相互协作,冲刺“2025年1月竣工试生产”的目标。项目建成后预计可形成年产新能源汽车轻量化材料内外饰件20万套和注塑模具500副产能,实现销售3.5亿元。

“这个项目最早是西来桥镇联系对接的,考虑到项目用地以及产业定位等因素,最终协调落户扬中经开区。”扬中经开区管委会相关负责人介绍,按照“大园统小园”的原则,扬中经开区统筹协调油坊镇新材料产业园、八桥镇海工装备产业园、西来桥镇临港产业园,实现“一区三园”空间联动、功能耦合和产业协同。

除了物理整合,机制体制的变革进一步激发了园区活力。去年以来,镇江有序剥离开发区社会事务管理职能,统一设立投资促进局、经济发展和科技局等机构,实现省级开发区从事经济发展职能的机构比例提升至70%以上,根据实体经济全流程发展轨迹,重塑开发区各机构职能,实现“一扇门对外、多部门接力”,重点打造开发区“1+1+N”招商工作队伍,汇聚全市资源支持开发区招商引资工作。也因此,“一区多园”管理体制改革入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例、江苏制造强省建设改革创新典型案例。

在此基础上,市委市政府确定今年为“园区建设提升年”。根据全市开发园区建设提升工作方案,今年年底前全市“一区多园”基本完成“三张清单”制定,实现园区与镇(街道)间、园区间职责清晰、统分有序;建立完善“一区多园”联席会议制度,加快实现主体开发区与所辖园区统一领导体系、统一规划布局、统一政策保障、统一招商引资、统一目标考核、统一审批服务“六个统一”,进一步厘清开发园区和属地政府之间的经济发展与社会管理职责,让开发园区腾出更多精力聚焦经济发展。

“一园区一规划”,以园聚链以链集群

在孚能科技(镇江)有限公司的生产车间,机械手臂正将生产材料有序运送到传送带,AGV小车自由穿梭于生产线之间为物料传递提供支持,RGV有轨穿梭车则在产品的入库和出货间往返不停……

作为镇江经开区新能源产业的龙头企业,孚能科技位于国内为数不多的国家级“新能源+分布式光伏”叠加示范区。目前该示范区已形成近300亿元的产业规模,拥有配套齐备的动力电池与太阳能光伏两条产业链。

以园聚链、以链集群的新能源产业,正是园区改革中“一园区一规划”的生动实践。围绕“四群八链”重点产业体系,市发改委牵头,按照“链式整合、园区支撑”的原则,针对每条重点产业链明确1个牵头园区和1至2个重点园区,招商引资优惠政策围绕主导产业链群展开,以园聚链、以链集群,实现横向成群、纵向成链、上下互动、左右配套,形成协同合力。

园区整合有序推进,各园区主导产业的梯次格局逐渐显现。目前,镇江经开区已形成新能源、新材料、航空航天、再生医学4个特色鲜明的产业园区;镇江高新区的船舶海工及高端装备制造,扬中经济开发区的新能源、智能电气等新兴产业聚链成群;丹阳依靠“两区四园”主阵地,崛起眼镜、汽车零部件等七大优势产业集群。

数据显示,今年1-6月,镇江开发园区新签约亿元以上产业类项目184个,总投资993.4亿元;全市落户园区的制造业项目共216个,入园率为96%;年度投资367.2亿元,占制造业项目比重94.7%。

落好整合“一颗子”,激活发展“一盘棋”。值得一提的是,镇江以句容经开区为试点,推动园区之间、园区与没有开发载体镇(街道)之间开展产业转移,共享产值、财税等指标利益,形成实践案例。仅2023年,句容市6个镇(街道)参与“飞地项目”4个,总投资7亿元,为园区经济注入更多新动能。

“点菜式”赋权,厚培“近悦远来”营商沃土

进入镇江综合保税区,江苏远信储能技术有限公司厂区一片繁忙景象。4.5万平方米厂房里,工作人员娴熟地操作着自动化设备,钢铁手臂稳稳地抓住电池,精准放入电池包。仅十几分钟,一个电池模块就生产完成。

深耕储能行业多年的远信储能团队,布局长三角,在镇江经开区落下重要一子,抢抓储能行业发展机遇。短短3年,江苏远信储能迅速以技术、管理优势,成为储能行业新起之秀。已在筹建的二期厂房将布局3条智能化储能生产线,从电芯设计,到集装箱储能舱产出,实现全流水线作业,预计2025年底前投入使用。

“我们只要专注研发管理,不用在项目建设、行政审批这些事上多费心。”公司副总经理步建荣对这里营商环境深有感触。

这背后的“点菜式”赋权,功不可没。

近年来,镇江向全市国家级经开区、高新区下放省级权限14项,向省级以上园区下放市级权限50项。按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则,将涉及园区建设发展的经济管理权限依法赋予园区,明确权力下放的范围和方式,规范权力下放程序,完善权力下放配套措施。在确保“放得下”的同时,还要“接得住”。对此,镇江编制承接方案,主动向社会公开接权事项,规范行政审批程序、充实基层力量,提高承接能力和审批效率,基本实现“园内事园内办”。

今年5月底,容泰半导体(江苏)有限公司位于句容经开区的新厂区落成。“从拿地到竣工,各个环节的事务办理基本没出过园区,他们能办的立即办,不能立即办的牵头帮着办。”总经理特助居春花对“园内事园内办”深有体会。

受益于园区优质营商环境,助力发展。“这里环境好,希望大家来投资兴业。”在不久前容泰半导体组织召开的供应商大会上,容泰半导体变身“招商大使”,将企业供应商会议办成了“招商大会”。

投资者质朴的话语,有着胜却千言万语的力量。“点菜式”赋权,厚培“近悦远来”营商沃土,正在为园区经济腾飞插上“隐形的翅膀”。(记者 朱婕 通讯员 蔡希)

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