聚焦精简扩权减负增效，加强和创新基层社会治理。淮北市以临涣镇、双堆集镇为试点，推进行政管理体制改革，推动基层治理重心下移、权限下放、资源下沉，有效破解基层治理难题，推动乡村振兴战略实施。试点一年来，双堆集镇村级集体经济收入同比增长276.8%，临涣镇信访量同比下降22.2%，经济发展活力持续释放，社会大局和谐稳定。
聚焦优化再造 打通“神经末梢”
推动基层治理既是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。
去年5月，淮北市选取临涣镇、双堆集镇先试先行，推动“大部制”重组、“扁平化”管理、“联合式”执法，立足基层政府职能转变，打破行政、事业机构界限，将两个试点镇原先24个部门分别精简为党的建设、经济发展等10个综合性机构，实现机构重组、职能重塑、功能再造。
针对政出多门、效率不高等问题，试点镇实行“条块结合、以块为主”管理，将公安、司法、财政、市场等部门交由试点镇统一使用、统一管理、统一考核，县直部门负责业务指导，实现“条条围着块块转，一针带动千条线”。
围绕基层无权执法、部门多头执法难题，试点镇建立统一指挥、部门协同、整体联动执法机制，落实“一次检查、全面诊断、集中治理”，实现“一支队伍管执法”。试点以来，临涣镇开展联合检查28次，办理行政执法案件51件，平均时长缩短5天，群众满意率100%。
推进扩权赋能 提升服务质效
立竿见影效果的前提是扎实有力的举措。
精准对接，按需放。淮北市坚持“部门端菜”与“基层点菜”相结合，不搞“一刀切”，梳理形成县级拟赋权事项220项。试点镇“看单点菜”自主选择，县直部门充分论证、量身定做，做到“一镇一清单”精准赋权。
应放尽放，放到位。市县机构编制部门坚持权责对等、权力下沉，制定公布赋权事项目录，将原定三次下放的事项，一次性赋予试点镇产业发展等方面124项自主权，明确实施主体、办理程序等，解锁更多管理权限，增强发展动能。
接住接稳，用得好。采取跟班学习、对口培训、上挂下派等方式加强业务指导，设定赋权评估期，确保有效承接，防止“一放了之”。组织公安、市场等多部门集中入驻办公，推行“一窗受理、网上服务、一站办结”，提升审批服务效能，方便企业群众办事。
精准减负降压 确保轻装上阵
放开干事创业的手脚，才能进一步增强基层治理内生动力，真正激发攻坚克难的力量。
制定任务清单，明确“哪些必须办”。淮北市精准梳理需要基层承担的职责任务，形成法定任务清单，涵盖公共服务、社会治理等6个领域31项职责，实现任务“清单化”“法定化”，有效促进基层干部按单办事、回归主责主业。
制定配合清单，明确“哪些协助办”。针对市场监管、公共卫生等领域基层监管痛点难点，制定配合事项清单63项，进一步厘清职责边界、分清主次责任。临涣镇党委书记杨晋介绍，此项创新之举，帮助他们腾出更多时间精力为群众和企业服务。今年以来，全镇新增市场主体475家，同比增长46.2%。
制定负面清单，明确“哪些不该办”。坚持“清单之外无事项”，全面摸排基层干部反映强烈、牵涉精力较多、职责之外的高频任务事项，形成负面清单，将11项工作任务排除在试点镇之外。建立清单之外事项准入机制，为基层真 减负、减真负。
持续提升“三力” 夯实保障基础
增加“人力”，充实工作力量。淮北市将相应编制下沉试点镇，市县两级分批选派优秀年轻干部到试点镇挂职锻炼，选调10名优秀高校毕业生到基层锻炼成长。采取扩大年度考核优秀人员比例、提高收入待遇、提拔重用干部等举措，吸引大批“新鲜血液”涌向基层。
充实“财力”，完善资金机制。建立财政划拨、税收分成、收入返还等机制，“真金白银”支持试点镇发展。近年来，市财政共争取专项债和中央预算内资金1.9亿元，为双堆集干部学院、临涣城墙遗址公园建设提供资金保障。
强化“物力”，加强要素支撑。优先调配豪俊机械制造、鑫风50兆瓦风电等企业用地指标，帮助濉溪县双堆新城医院等一批优质项目成功申报省级重点。常态化组织重点项目用水用电用气用工等“一对一”跟踪服务活动，切实解决试点镇更多后顾之忧，推动经济社会更高质量发展。
