“各方当事人是否申请回避？”“请申请人明确一下你向被申请人提出补偿安置的具体内容是什么？”“请被申请人对申请人提供的证据进行质证。”……近日，在常州—湖州中青年干部培训班上，一堂由学员模拟主持人、记录员、申请人、被申请人等角色的行政复议法辅导课颇受欢迎。
“就算行政行为合法，事实认定清楚，但如果法规理解偏差或者行政程序瑕疵，政府仍然存在败诉的风险。”回顾课堂经历，金坛区委办副主任熊毅有感而发：“这样的学法课程才是我们最需要的！”
熊毅说的这门学法课程，是市司法局落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度以及加强国家工作人员学法用法考法意见，根据《全市领导干部应知应会党内法规和法律法规共性综合清单》创新推出的一门互动式、沉浸式学法课程。目前，该课程已进入市委党校主体班课程。
从市司法局了解到，该“共性清单”覆盖党内法规以及国家法律、地方性法规等6个重要领域，涉及法律法规96部。值得一提的是，涉及高质量发展、新能源之都建设的法律法规有14部，体现了十足的“常州特色”。此外，每年“共性清单”都会进行一次更新，及时纳入新出台、新修改的法律法规及重点条文。
如果说“共性清单”主要突出课程内容的通识性和普适性，那么“个性清单”则是侧重于精准性和实用性。翻开市自然资源和规划局制定的《应知应会法律法规个性清单》，除了86部国家法律、行政法规、部门规章，还包括《常州市水生态环境保护条例》等24部地方性法规，以及《常州市违法建设治理办法》等13部政府规章。“完全是量身定制，非常有针对性。”市自然资源和规划局政策法规处处长袁文婷说。
“领导干部、国家工作人员在层次、行业、领域、岗位等方面对学法用法的需求具有较大差异，‘精准滴灌’才能‘落地有声’。”市司法局普法与依法治理处处长钱小锋说，全市已有65家单位按照要求制定了“个性清单”，形成了一张“共性清单”+X张条线清单的“1+X”学法用法体系。
在此基础上，市司法局还对“共性清单”进行“划重点”，今年5月推出了《常州市领导干部应知应会党内法规和法律法规重点条款读本》。此外，还编制了包含1000余道题目的“共性题库”，指导市级部门编制“个性题库”超50个，推动学法用法考法有机贯通。
近年来，学法考法已成为国家工作人员工作中不可或缺的重要组成部分。2023年，全市逾17.9万名国家工作人员参加百万党员学宪法学党章考法律活动。自2021年实施县处级领导干部任前法律知识考试制度以来，全市已有180余名领导干部参加了考试，效果良好。在今年的国家统一法律职业资格考试中，全市有超过300名国家工作人员参加。
各地各部门还采取法治培训、继续教育学习、法律知识竞赛、执法技能比赛、庭审旁听等多种形式，系统加强对国家工作人员的法治教育培训。据悉，市司法局还将相继推出行政诉讼、重大行政决策等方面的沉浸式学法课程，进一步提高学法实效。
横林镇综合行政执法局执法队员王伟于今年6月参加了常州经开区首届镇域综合执法大练兵活动。本次活动通过现场情景模拟遂行多样化执法任务，王伟感叹演练不仅要求反应快速、流程规范，还考核了突发情况处置。
“我们在演练中进一步明确了服务型执法的理念，优化执法细节。比如，在向经营主体送达《行政处罚决定书》时，不但应告知享有复议、上诉等行政救济权利，同时还要主动指导帮助企业及时修复失信信息，营造良好的信用环境和法治化营商环境。”王伟说。
“学法考法的目的在于尊法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。”市司法局党组书记、局长陈跃峰表示，将持续完善“1+X”学法用法制度体系，以高质量法治服务保障高质量发展，为书写好中国式现代化常州答卷提供坚强法治保障。
