把市场主体评价作为衡量改革成效唯一标准;政府采购领域取消投标保证金;实现“招拍挂”土地“交地即发证”，新建商品房、人才房“交房即发证”……
3月5日，江苏省昆山市发布《昆山市进一步优化营商环境建设实施方案》，围绕破解企业投资障碍、深化“放管服”改革、提升亲商护商服务、规范监督执法行为四大方面，出台实施28条新举措。
昆山市副市长宋德强介绍，此次发布的28条措施是在去年发布的《昆山市进一步优化营商环境白皮书》的基础上，对政务服务的再提升，更加聚焦企业获得感、群众感受度，改革力度更大、特色亮点更多。
28条措施中最引人注目的是政策设计理念，昆山把市场主体评价作为衡量改革成效唯一标准。宋德强介绍，比如开展水电气联动报装改革，由审批制改为备案管理制，实现供水供电供气接入时间再压缩30%;全面推行 “一件事”改革，建立企业全生命周期集成政务服务体系，推出居民从出生至身后等10项“一件事”套餐服务;大力支持纳税人自开电子普通发票，完善增值税发票智能化分类管理，实现企业用票需求快速审核。
在改革举措创新上，昆山此次推出多项国内领先甚至全国首创的措施，比如对政府采购领域取消投标保证金，采用投标承诺函，取消原件核查，进一步扩大全国首创的远程开标项目实施范围，实现远程开标率再提升20%;实现“招拍挂”土地“交地即发证”，新建商品房、人才房“交房即发证”;实施“承诺审批”“智能审批”“容缺审批”，办理施工许可时限再提速20%。
在亲商护商服务上，昆山提出实施“招商护商政府专员‘215’行动”，开展零距离服务，做到“有求必应、无事不扰”，实现问题交办率100%，解决率不低于85%;开设昆山12345“人才科创服务专线”“台胞服务专线”“重大项目服务专线”，畅通企业绿色服务通道;构建亲清政商关系。
昆山还注重向先进省市如上海、广州、南京等地学习。比如，试行施工图设计质量“自审承诺制”，对规模较小简易低风险项目取消施工图审查;建立完善企业家评议政府工作机制，出台实施规范政商交往的正面清单和负面清单制度。
为了让这28条措施能够落实到位，昆山将通过强化组织保障为改革方案的落地提供有力支撑。比如贯彻落实江苏省鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，点燃干事创业激情。为确保政策举措务实管用，昆山还将建立营商环境优化提升专家咨询委员会，聘请行业协会、商会、专业服务机构以及各类企业代表等作为咨询顾问，评估检查营商环境工作实际成效。
据悉，自去年发布《昆山市进一步优化营商环境白皮书》以来，昆山以不见面审批为工作主线，以“互联网+政务服务”为重要依托，以“证照分离”改革试点为关键抓手，盯住“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等“四多一长”根本性问题，推进减环节、提效率、优服务、省时间，大幅降低投资创业和群众办事门槛，营商环境各项工作取得明显成效。
2019年，昆山市新增市场主体17.6万户，累计突破50万户，总量位居全省县级市首位。昆山还被评为全省营商环境综合评价先进县，蝉联赛迪县域营商环境百强县研究评价第一。(记者 王伟健)
