近日，江苏省科技发展战略研究院发布《万亿俱乐部城市创新指数报告2020》。《报告》选取2019年度中国大陆地区生产总值超过一万亿元人民币的17个城市，构建“万亿俱乐部城市创新指数指标体系”，从创新资源、创新产业、创新绩效、创新开放、创新生态等五个方面，采集2017年、2018年、2019年三年指标数据，综合评价每个城市的创新总指数、水平指数和发展指数。
17个“万亿俱乐部”城市中，我省南京、苏州、无锡的创新总指数分列第4位、第8位和第12位，在创新资源、创新绩效、创新生态等具体指标上表现亮眼。《科技周刊》记者邀请《报告》编制组专家对此进行详细解读。
京沪深领跑，
宁苏锡位列二、三梯队
创新总指数反映了城市创新综合实力，由水平指数和发展指数合成。根据2019年创新总指数排名，“万亿俱乐部”17个城市依次为：北京、上海、深圳、南京、杭州、武汉、广州、苏州、成都、长沙、郑州、无锡、青岛、天津、重庆、宁波、佛山。跟2018年排名比较，上海、南京、武汉、长沙、郑州的位次均有提升；北京、广州、成都和天津的位次与上年相同；深圳、杭州、苏州、无锡、青岛、重庆、宁波和佛山的位次有所下降。
江苏省科技发展战略研究院区域创新研究中心主任韩子睿认为，近年来，我国创新要素呈现加速向中心城市和城市群汇聚的明显趋势，17个“万亿俱乐部”城市中，北京、深圳和上海分别为京津冀、粤港澳和长三角三大国际性城市群中心，杭州、南京、苏州、无锡和宁波同属长三角城市群，广州和佛山属于粤港澳城市群，其他7个城市均为所在区域的中心城市。这些城市都具有创新投入强度大、创新要素资源活跃、创新生态氛围浓厚等高能级创新型城市特征。
整体看来，17个城市中，北京创新综合实力居首，创新能力水平和创新发展速度均保持第一位。上海和深圳创新综合实力较强，创新能力水平相差不大，上海创新发展速度稳定；2019年，深圳受外部环境影响，创新发展速度略有减慢。南京、长沙、郑州创新能力水平和创新发展速度增长较快。杭州、广州、武汉、成都创新能力水平和创新发展速度基本保持稳定。其他7个城市创新能力水平和创新发展速度增长不够明显。“《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，‘布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地’，中心城市及省会城市的区域创新首位度将进一步增强。”韩子睿说。
根据2019年“万亿俱乐部”城市创新水平指数得分，《报告》将17个城市划分为领先型、先进型、追赶型三个梯队。这三个梯队的梯次结构较为明显。
领先型城市有北京、深圳和上海。这3个城市都是我国布局建设的综合性国家科学中心，是国家区域创新战略布局的中心城市，引领带动全国创新驱动高质量发展。与上年相比，这3个城市的水平指数排名没有变化，领先地位稳定。
先进型城市有杭州、广州、南京、苏州、武汉、成都和长沙。其中，广州、南京和成都水平指数排名均较上年前进1个位次，杭州、武汉水平指数排名保持与上年相同位次，苏州和长沙水平指数排名略有下降。
其他7个城市为追赶型城市。这些城市有的是直辖市、有的是计划单列市、有的是重要经济城市，创新能力各有优势、创新生态各具特色，都处于积极推进、加速追赶的上升阶段。其中，郑州水平指数排名较上年提升2个位次，无锡、天津、青岛、宁波和佛山水平指数保持与上年相同位次，重庆水平指数排名略有下降。
创新资源加速集聚，
数字经济增长活跃
《报告》显示，2017-2019年，“万亿俱乐部”城市创新投入、产出和成效增长明显，创新环境不断完善、创新开放合作持续增强。
“我省‘万亿俱乐部’城市在创新资源、创新绩效、创新生态等一级指标指数排名中表现亮眼。”韩子睿说，其中，南京创新资源指数排名第3位，苏州、南京、无锡创新绩效指数分列第5、6、7位，苏州、南京创新生态指数排名第4、第6位。
这从部分二级指标中也可以得到佐证：在“人均地区生产总值”上，无锡、苏州、南京仅次于深圳，位列前四，在“全球高被引科学家入选人数”“高新技术企业数”“入选世界500强企业数”“高新技术产品出口额占商品出口额的比重”“万人发明专利拥有量”“PCT专利申请量”等指标上，南京、苏州排名靠前。
南京、苏州、无锡均位于苏南国家自主创新示范区，且都是国家创新型试点城市。南京新一代信息技术，无锡物联网、超级计算，苏州纳米技术及材料应用、医疗器械……近年来，苏南自创区一批关键核心技术和重大产品创新水平位居国际前列，创新型园区争先进位，创新型产业持续涌现，已经成为全省乃至全国创新资源最为密集、创新活动最为活跃、创新成果最为丰硕的区域之一。
《报告》还显示，2017-2019年，“万亿俱乐部”城市创新产业增长迅速，服务业特别是以数字经济为代表的高技术服务业增长越来越迅速，对城市创新推动作用越来越大。北京高技术服务业营业收入占服务业总收入两年增长近13个百分点，杭州高技术服务业营业收入占浙江省的80%以上。
《报告》认为，未来5G、工业互联网、人工智能等数字经济的发展，将为“万亿俱乐部”城市竞争力提升注入磅礴动力。
不断优化政策环境，
持续深化开放合作
发展指数反映了城市的增长态势。根据2019年17个“万亿俱乐部”城市创新发展指数得分，北京依然居首位，继续保持强劲增长；南京的发展指数从2018年的第6位跃升至第2位，呈现出迅猛的发展态势；郑州的发展指数位居第7位、较上年提升9个位次，是位次进步最大的城市。
这与近年来17个城市均“大手笔”支持创新驱动发展，始终将创新摆在城市发展全局的核心位置密不可分。以南京为例，2018年、2019年、2020年连续三年聚焦创新名城建设，出台三个“市委一号文件”，配套发布34个实施细则和55个工作方案，形成了聚力支持创新的“政策链”“组合拳”，创新政策环境持续优化，以重量级举措充分激活了创新潜能。
近三年“万亿俱乐部”城市的减税降费金额规模也增长较快。例如北京市，2018年落实减税降费金额400多亿元，2019年顶格落实减税降费近1800亿元，增长了整整4倍多；上海2019年落实减税降费2200亿元，同样是上年的近4倍。其他如广州、杭州等城市2019年落实减税降费金额超1000亿元，创新政策环境不断完善。各城市政府落实减税降费的举措，减轻了企业的负担，有效调动了企业创新活力，推动城市创新能力不断提升。
“‘万亿俱乐部’城市集聚国内外创新资源、提升自身科技创新能力等进展成效，与主动地融入全球创新网络、加强国际科技合作有重要联系。”韩子睿表示。
他山之石，可以攻玉。“万亿俱乐部”城市中北京、深圳、上海、广州等创新指数较高的城市，创新开放程度也较高。这些城市在实际利用外资、高技术产品出口、PCT专利申请及举办国际性会议等各项指标方面表现较好。江苏3个“万亿俱乐部”城市，在创新产业、创新开放等指标上仍有较大提升空间。加大国际科技合作力度，积极参与“一带一路”建设，将有助于提升本地区创新竞争力。(记者 蔡姝雯)
