夫子庙
大塘金
高淳国际慢城
中山陵
台城城墙
不老村悠山客栈
石山下
牛首烟岚
今年“十一”黄金周，南京旅游捧出亮眼成绩单——7天共接待国内外旅游者1008.2万人次，同比增长15.8%;实现旅游收入101.2亿元，同比增长19.4%。接待游客量和旅游收入，均创国庆黄金周的新高。
见微知著，古都南京正绽放全域旅游新活力。一个“全”字成为南京旅游发展的总基调，一个“新”字成为南京旅游发展的整体形象，一个“优”字成为南京旅游发展的最好评价。
南京市旅游委相关人士介绍，为提升城市新品位、满足游客新需求、促进旅游新发展，南京市以创建“国家全域旅游示范区”为契机，大力推进全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与和全流程保障，着力提升城市吸引力、核心竞争力和国际影响力，推动全市旅游业迈上新台阶，通过开辟一系列全域旅游新模式，重构旅游产业肌理，展现出南京旅游全新面貌。
构建联动机制促进旅游产业“肌理融合”
曾几何时，中山陵、夫子庙、总统府几乎就是外地游客对南京旅游的全部印象。如今，游走南京，旅游新业态越来越多，旅游新玩法越来越丰富，无论是街巷还是村落，处处可见别样风景，真正实现“城市即景区”。全域旅游，已经成为南京的新标识。
那么，南京是如何打造全域旅游，彰显古城新貌的?打“资源整合牌”是第一步。
“一山两水一城墙”成为南京旅游资源整合的缩影。
串珠成链，化零为整，下“一盘棋”。近年来，南京市委、市政府将紫金山、秦淮河、扬子江、南京城墙“一山两水一城墙”等核心资源的整合列入全域旅游“大盘子”，提高旅游资源集中、集聚和集约水平。
幕燕风貌区“永济江流”加快建设、南艺后街及外秦淮河环境提升、明外郭百里风光带串联优化、中华门内外统筹升级，中山陵风景区交通组织持续改善，明城墙周边串联和旅游配套不断完善……一项项推进项目，把重点旅游资源真正统起来、串起来、用起来了。
资源整合需要规划引领。一部《南京市全域旅游发展规划》，成为该市谋划全域旅游资源开发、产业融合发展、公共服务体系建设的“总蓝图”。
在今年3月30日召开的南京全域旅游创建暨对标找差工作推进会上，南京市旅游委提出全面实施“双对标”，即对标“国家标准”——国家全域旅游示范市创建标准，力争在一至两年内达到国标;对标先进城市——广州，目标是接待入境过夜旅游者年均增幅高于广州两到三个百分点，达8%。力争全年实现旅游业总收入达2450亿元以上，同比增长13%以上。
资源整合还需平台支撑。10月19日，南京旅游集团重大项目合作集中签约仪式举行，包括华住、华侨城、海尔资本、德勤、上海德必在内的国内外企业，与南京旅游集团签下六大项目，总合作规模超过百亿元。
去年12月，南京旅游集团挂牌成立，专攻旅游资源开发与保护，酒店、会展运营管理，旅游产品开发，旅游公共配套设施投资、建设和运营等。这一市级旅游平台公司的组建和高效运行，为整合全市重点旅游资源、提高全域旅游发展质量和水平提供了有力支撑。
如果说，政策先行引领全资源整合是各地创建全域旅游的“共性思考”，那么，创建切实有效的联动机制推动全产业融合则是名副其实的“南京经验”。
在南京市旅游委副主任黄琴看来，全域旅游的创建，最核心的元素就是产品，而产业融合正是丰富产品最重要的抓手。联动机制的形成，就是不仅要做产业融合的“卯榫”，还要做成“连结件”。其关键就在于如何“联”、如何“动”。
乡村旅游作为一项需要多部门联动的综合性工作，其高速发展，成为南京联动机制行之有效的生动缩影和典型代表。
在今年5月举行的南京乡村旅游节暨乡村民宿环境提升年活动上，发布了南京乡村创新创业大赛、南京特色民宿村主题评选等十项贯穿全年的特色活动和南京乡村游“宝典”。
民宿，是折射乡村旅游发展好坏的一面镜子。南京市旅游委联合公安、环保、食药监等多部门，对乡村民宿的发展、规范提出建议，并围绕乡村民宿的卫生、安全、整体环境、社区营造等方面，下发一系列民宿发展标准，推动乡村民宿质效提升;开发“南京智慧民宿服务平台”，实现预定分销、宣传推广、监测统计三大功能，引导乡村民宿规范快速发展;成立乡村民宿联席会机制，更是成为南京旅游的探索性实践。
随着南京精品乡村旅游区、特色小镇、特色民宿等建设加快，南京乡村旅游品牌越叫越响。前不久的“十一”黄金周，短短7天里，六合巴布洛生态谷、溧水未见山石山下、江宁大塘金香草谷、江宁石塘人家等南京四大乡村旅游点总接待量一举突破18万人次。
无独有偶，一场打造“无条件退货”的“放心市场”行动正由南京旅游部门牵头规划，可以想见，行动必将再次发挥联动机制的优势，让各部门握指成拳。
从“旅游+”到“+旅游”，联动之下，促进了南京旅游与文化，旅游与商务会奖，旅游与教育，旅游与体育康养的全产业融合。
部门联动，业态驱动，活动推动，让一个个产业“关节”外面的肌理连接起来，“长”到一起，让全域旅游这副“身躯”愈发强健。
瞄准优质供给带来旅游产品“百花齐放”
“变化太大了!”十几年没有来南京的安徽游客彭家强，今年国庆期间旧地重游，大报恩寺、牛首山等新景区让他叹为观止。
走进新时代，南京打造全域旅游，瞄准优质供给，推陈出新，迭代升华，旅游新产品实现“百花齐放”。
打破景区“边界”，处处皆风景，成为最显著的特征。
颐和路民国公馆区，如今已经成为“网红街区”，蔷薇花开时节，游览拍照的游客络绎不绝。得益于“近现代建筑保护与利用三年行动计划”，扬子饭店等一批民国建筑集中片区相继对外开放。南京还实施建设40多个景观优美、设施完善、可供市民休闲游憩的游园绿地，城市里，这样的游憩空间越来越多。
瞄准“水、陆、空”，新看点、新玩法层出不穷。
高淳桠溪，数百辆各类房车从全国各地来此“安营扎寨”;老山脚下，游客排队近一小时才能搭乘上直升机“空中看南京”;六合巴布洛，热气球和动力滑翔伞成了炙手可热的项目……假日里，一批休闲度假新业态迅速“拔节”生长，成为南京旅游最流行的新玩法。
今年4月11日晚，在轮笛声鸣中，长江豪华游轮“世纪天子”号从南京五马渡码头出发，开启南京—上海首班定期航程，填补我国长江下游定期游轮航线空白。以游轮为载体，以江为轴，水岸联动，标志着南京旅游由“滨江时代”走向“拥江时代”。
根据《南京全域旅游发展规划》，南京着力培育低空飞行、水上旅游、房车露营等南京全域旅游新业态。如今，南京已建成江宁汤山温泉房车露营地、高淳涵田房车基地、六合巴布洛房车营地等3个自驾车旅居车营地;推进若航集团老山直升机建设，选址增设“空中看南京”低空飞行项目停靠点，丰富热气球、动力伞等低空飞行旅游业态;栖霞山国际港的建设正稳步推进，港口旅游配套设施不断完善。
文旅融合加速推进，激活城市文化“DNA”。
去年初，科举博物馆在南京建成开放，甫一运营便摘获“全国博物馆十大展陈展览精品奖”。不断丰富文化遗址和文博场馆体系，成为南京文旅融合稳步推进最好的注脚。
南京是历史文化名城，历史底蕴丰厚，文化资源丰富，多措并举做好文旅融合文章，南京有这样的优势，也有这样的决心。立足整合本地资源，南京推出“红色文化、人文礼佛、文化遗产、文博科教、古都美食、休闲度假”等六类文化旅游产品。
文化节庆同样大放异彩，秦淮灯会、梅花节、南京文化艺术节、森林音乐节……一场场高质量的文化品牌活动，放大了“文化+旅游”的叠加效应。
近年来，南京市着重打造的紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区、明城墙—明外郭文化休闲旅游带、夫子庙—秦淮河—老城南历史文化旅游街区等18个旅游集聚区，以文化为旅游赋能。
如今在南京，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，皆有新体验，新惊喜。
以购物为例，一方面，全市着力南京云锦、金陵金箔、秦淮花灯等古老的非物质文化遗产的挖掘;一方面，打造“南京礼道”“城市有礼”等时尚的高质量旅游商品，让游客有更多趋之若鹜的伴手礼。南京优质旅游商品愈加丰富。
重点旅游项目建设和景区提档升级，让游客有更多“好去处”。
一个个新的旅游项目加速上马。3000亿元，这是今年南京70个全域旅游入库项目的投资总额。随着金牛湖—冶山旅游度假区等一批投资上百亿的重大项目全面开工，南京全域旅游版图不断扩大。
传统景区提档升级步伐也在加快。高淳桠溪镇成功入选全国第一批国家级特色小镇，玄武湖—台城旅游区积极开展国家5A级景区申报……
以大项目为引领，加快培育旅游全新业态，今日的南京，形成了类型多样、谱系完整的旅游产品体系。
放眼未来，南京将充分发挥紫金山、秦淮河、扬子江、明城墙“一山两水一城墙”优势资源，打造更多优质旅游产品，提高南京重要国际旅游目的地吸引力。
完善体系功能展现旅游服务“南京温度”
让服务充满温度，让市民游客舒心，这是南京推进旅游服务体系建设的宗旨与愿景。而这份“温度”，也贯穿在旅游全流程。
出行更通达——去年12月29日，南京汽车客运南站旅游集散中心正式启用，下高铁、坐长途车到南京汽车客运南站，不用离站就能即刻去“触摸”南京风光和风土人情;今年1月6日，南京市旅游委联合市交通局在中山陵东沟停车场举行“南京环城游”观光巴士开通仪式，从此实现“坐公交畅游南京”。
旅游，交通是关键。南京着力构建打造3个一级旅游集散中心，9个二级旅游集散中心以及若干个三级旅游集散中心;开通12条“南京环城游”观光巴士和16条“美丽乡村旅游直通车”线路;建成紫金山绿色长廊旅游风景道、老山十里画廊旅游风景道等一批风景廊道及慢行绿道……一个“快行慢旅”的交通体系正在形成。
“方便”更方便——南京牛首山景区一处位于小山坡的旅游厕所，其休息厅引道仿若游廊，远眺可尽览寺、塔、宫等景点。这个名为“眺望”的公厕，正是文艺感十足的“牛首捌厕”之一，各具特色自成主题，使这里成为“景中之景”。
让厕所从此不再“无”，如厕从此不再“污”，南京落实“厕所革命”3年行动计划，全市每年新、改建旅游厕所100座以上，4A以上高等级景区逐步配齐了第三卫生间，80%以上旅游厕所达到A级标准。结合智慧旅游大数据平台完善全市厕所导航系统，将“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从数量增加拓展到质量提升。
游玩更“智慧”——出行前可查景区舒适度，用手机可“直播”景区客流视频，游玩时可享受“电子导游”自动讲解，甚至订房也只要点点手机就能轻松完成……越来越多的市民和游客发现，在南京旅游更“智慧”，也更轻松了。
去年，南京升级了南京智慧旅游系统，完善了南京旅游大数据运行监测平台2.0版的各项功能，并与国家旅游产业运行监测与应急指挥平台的数据共享互通，实现了市、区级旅游部门管理服务对接。通过升级“智慧旅游”，提高游客出游质量。
住宿更多元——以赏石文化为主题的南京山水大酒店，以秦淮文化为主题的南京涵田城市酒店……特色文化酒店如今在南京做得风生水起。
着力提升游客“过夜率”，目前，南京住宿场所总数近4000家，拥有客房数近20万间，已形成包括星级饭店、经济型酒店、特色文化酒店、精品度假酒店、都市及乡村民宿为代表的多元化住宿体系。其中，拥有旅游星级饭店80家，五星级饭店21家，占全省1/4。
旅游更文明——现在每逢假期，市民游客都能在南京各大景区看到旅游志愿者服务队伍。在游客集散中心和景区主要入口，还会看到滚动播放的文明旅游提示。
倡导文明旅游，南京市玄武区启动“211行动计划”，历时2年公开招募1万名国内学生、1千名外国留学生作为全域旅游宣传推广志愿者，成立“玄武全域旅游中外学生志愿者服务团”。共建共享，只有加大全社会参与力度，才能让文明旅游成为“靓丽风景”。
保障更给力——依法治旅与兴旅，南京同样走在前列。今年3月1日，《南京旅游条例》正式实施，使南京成为全国首个将全域旅游发展要求纳入地方旅游法规的城市。《条例》明确建立“旅游行业诚信档案”和“旅游不文明行为记录”制度。旅游者被纳入旅游不文明行为记录，信息保存期限最高为5年。《条例》成为南京旅游从“大旅游”向“全域旅游”时代发展的法规保障。
游客更满意——发展全域旅游，终究要实现全民共享。中山陵、夫子庙、老门东、玄武湖、南京博物院、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、雨花台等国家高等级景区均对海内外游客免费开放;优化南京旅游年卡功能，将大报恩寺等热点景区纳入惠民范畴，年卡所涵盖景点(区)数量达到45家，并推出都市圈宁镇扬旅游年卡;全市46家景区开设免费开放日，发放非节假日5000张乡村民宿优惠券……一个个实打实的惠民举措，实实在在地提高了游客满意度。
山水城林交相辉映，南风北俗海纳百川，自然人文相得益彰，古老现代水乳交融，这，就是南京旅游的新景象。
站上新定位、顺应新趋势、探索新路径、抢占新高地、塑造新优势，对标旅游产业高质量发展要求，瞄准“国家全域旅游示范区”建设——南京旅游蹄疾步稳，奔向优质。
(新华日报记者 付奇)
