为进一步促进村（社区）组织减负增效，提升村（社区）治理和服务能力，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，今年以来，淮安经开区持续改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，从根本上改变“社区万能章”现象，为村（居）民提供高效、便捷、规范的服务，切实减轻基层负担。
一是落实清理责任，证明事项应减尽减。运用溯源倒查法摸清底数，通过实地走访、问卷调查、个别访谈等方式对村级组织近三年来开具的证明事项进行排查统计。根据证明事项名称、设定依据、主管单位等基本要素，梳理统计亲属关系证明、居住证明、困难证明等6大类58项证明事项。按照“谁主管、谁清理、谁负责”的原则，由业务主管单位提出处置意见，凡缺乏法律法规或政策依据的证明事项一律清理。截至目前，共取消47项村级组织证明事项，清理率达87%。
二是建立清单目录，权责边界清晰明了。建立正反向清单目录，制定《村级组织出具证明事项准入清单（第一批）》和《不应由基层群众性组织出具证明事项清单》，着力解决村级组织“万能章”的问题。对于准入的11项村级组织证明事项，统一编制目录清单，逐项列明设定依据、业务主管单位、群众办理指南等，明确村级组织主体责任或协办责任，方便群众办事。对未列入准入清单的证明事项而遇有群众确需办理的，要求村级组织做好解释说明工作，并就近就便引导向街道（办事处）或主管单位咨询办理。在此基础上，进一步明晰村级组织主体责任、协助办理、履职负面事项“三张清单”，厘清职责边界，坚决防止行政业务主管单位职责转嫁至村级群众自治组织。
三是实施准入管理，推动工作落地落实。建立准入审批机制，各单位有新的证明事项确需村级组织出具的，由申请主体提出书面申请，经区党建工作领导小组办公室审议批准后方可准入。动态调整证明事项，因工作变化等原因，相关证明事项可取消或可优化的，需及时上报调整。加强部门间协同协作，运用大数据等信息化手段，加快信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”。探索建立村级组织评议区级部门工作机制，建立6个基层监测点，动态掌握村级组织开具证明事项情况，设立基层减负举报直通电话，定期“回头看”，以严实举措推动村级组织减负工作落细落实。
