【领学】
深化应急管理改革，筑牢中国式现代化安全基石
——浙江红船干部学院公共管理教研室讲师 张悦
党的二十届三中全会审议通过的《决定》对推进国家安全体系和能力现代化作出系统部署。这是贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的重大战略安排，这为进一步深化应急管理改革提供了根本遵循。
深化应急管理改革，可以有效提升应对各类突发事件的能力，防止公共风险演变为政治风险，进而危及国家安全。党的二十届三中全会延续了以往对应急管理改革的重视，聚焦建设更高水平平安中国，进一步作出了完善公共安全治理机制的具体部署，提出要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制等具体要求，确保及时、高效、稳妥应对突发情况，以高水平的安全保障高质量发展，为推进中国式现代化筑牢安全基石。
今年，浙江省谋划提出到2035年实现“三个再”“五个更”的奋斗目标，以及“7个高水平”的分领域目标。“三个再”即“再突破、再提升、再上新台阶”，“五个更”即“实现更充分、更全面、更先进、更高质量、更可持续的发展”，是坚定不移全面贯彻新发展理念、生动彰显中国式现代化鲜明特色、全面展示制度优势和治理效能、不断实现人民对美好生活的向往的发展。这样的规划，为应急管理改革锚定了新的方向。
嘉兴市深入实施防汛防台“1833”联合指挥体系，充分发挥“平原地区台风洪涝风险智控”应用场景优势，以预报预警为令，实施“135”预警叫应叫醒和“六问”抽查机制，全力推动“两全两铁”、安委会“1+N”架构优势重点工作都取得新突破，以高水平安全护航高质量发展。
【破题】
迎战自然灾害的“指挥网”
“台风‘贝碧嘉’影响期间，正值天文大潮期和中秋出行旅游高峰期，人流车流物流集中，风险高、压力大，防汛防台形势严峻复杂……”
受台风“贝碧嘉”影响，9月15日16时，市防指决定将防台风应急响应提升至Ⅰ级。当天晚上，市防汛防台抗旱指挥部、市应急救援指挥中心灯火通明。指挥室内，气象、水利、住建、交通等各职能部门负责人共同坐镇；电子屏上，各县（市、区）防指实时联动，共同会商研判，打好台风防御的“攻坚战”。
“今晚到明天上午，台风就要正面来袭，请各地各部门高度重视，按预案要求做好各项防御工作。”消息经由市应急管理局指挥中心横向传导至各职能部门，纵向下达到各县（市、区）、镇（街道）。隐患排查、水利预排、人员转移……一张以指挥部为中心的防台大网，在嘉兴全域铺开。
能在一次次“灾害大考”中逢凶化吉，绝非靠运气。这样的处置能力，与嘉兴应急管理体系的改革变迁密不可分。
时间倒拨回2018年。一场机构改革，在中华大地自上而下有序展开。作为此次改革的产物，整合了原9个部门、5个议事机构有关职责的嘉兴市应急管理局应运而生。
2019年1月3日，嘉兴市应急管理局正式挂牌，承担起安全生产、防灾减灾、应急救援等职责，肩负防范化解重大风险攻坚战的使命。
“新的使命，意味着新的挑战。”嘉兴市应急管理局指挥中心主任陈军回忆，机构改革后，如何提高应急管理的统筹协调水平，成为每个“应急人”需要思考的课题。
机构改革磨合期，应急部门能否应大急？
一场空前的考验，降临嘉兴。
2019年8月9日上午，禾城风起云涌，大雨倾盆。市防汛防台抗旱指挥部内座无虚席，一宿没睡的市防指成员单位值班员盯着指挥部大屏幕上不断更新的实时水雨情数据和卫星云图动态，神情凝重。每个信号，无不预告着这位不速之客即将到来。
“今年第9号超强台风‘利奇马’预计会给嘉兴带来城镇积涝、农田受淹，交通、水利、电力、通信设施受损等情况，必须早做打算……”经过会商研判，指挥部决定将防台风Ⅱ级应急响应提升为Ⅰ级。
“市区老旧房有被台风破坏的风险。”
“请各县（市、区）、镇（街道）18时前严密组织危险区域人员全部转移，如需支援请及时联系协调。”
“地下车库、下穿立交、桥涵隧道可能会出现积水。”
“请建设、交通等部门（单位）公布全市易积水点位，全市地面停车场免费开放。”
“台风期间突发情况需要足够的救援力量及时处置。”
“请军地各救援力量24小时备勤，一旦发生险情立刻开展应急抢险。”
……
台风远去，雨过天晴。由于防御、指挥、处置有力，嘉兴市应急管理局以及南湖区、嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市应急管理局分别被授予嘉兴市人民政府集体二等功。
“利奇马”是自1978年以来对嘉兴综合影响最大的台风。据统计，台风“利奇马”共造成全市72个镇（街道）14万人受灾，直接经济损失约2.69亿元。
回望当时，陈军至今记忆犹新。毫无疑问，应急管理系统建立后，应急指挥工作机制进一步健全，应急处突能力大幅提升，综合保障能力愈发全面，指挥机构运行更加高效，救灾救援调度更加科学，防御决策处置也更加有力。但时值改革磨合期，在优势发挥之余，台风“利奇马”的防御也暴露出当时应急管理系统存在的诸多问题。
台风“利奇马”过境后，全市应急管理系统多次复盘研讨、反复联合演练，在后来的台风“黑格比”“烟花”“梅花”“杜苏芮”等防御中实战检验应急管理综合能力。
2023年，防汛防台“1833”联合指挥体系在嘉兴全面推行——通过建强1个联合指挥部、建立8张风险清单管控机制、建立“3张单”工作机制、建立“3个一”预警叫应机制，实现“不死人、少伤人、少损失”的目标。
一直苦练“内功”的嘉善县应急管理局以“示范生”的姿态出现在全省排头。
“台风‘利奇马’之后，我们痛定思痛，按照‘一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战’的理念，建设应急指挥联动的体制机制。”指挥中心大屏前，嘉善县应急管理局副局长陈晖将嘉善应急指挥体系的建设经历娓娓道来。
2023年初，嘉善县被确定为我市应急指挥规范化建设试点，应急指挥规范化能力和水平再次得到大幅改善。120平方米的应急指挥大厅、30平方米的会商研判室、11间休息室、UPS电池间等，无不彰显出“示范生”的气质。
对于嘉善人来说，2023年7月16日注定难以忘怀。当天深夜，嘉善县突降暴雨致严重内涝，1小时降雨量达到141毫米以上，直接打破该县历史1小时降雨强度纪录，成为自有气象记录以来最大的暴雨灾害。
“当时屋子里全是水，有些东西来不及搬就被淹了。”嘉善县魏塘街道南桥新村商户樊先生回忆，当天晚上八九点开始下雨，晚上十点左右就淹到屋里了。
“得知消息，市防指紧急调度大型排涝车2辆和人员前去嘉善支援，投入跨镇跨区调度抢险救援力量2次4支60人，市县通力配合，成功应对该次特大暴雨。”据陈晖回忆，当天嘉善虽有大量汽车抛锚、店铺被淹，但无一人员伤亡。
在“灾害大考”中交出高分答卷的嘉善，好评如潮。
2023年9月，嘉善又传来好消息——集一键预警、一键叫应、一键指令、一键巡查、一键调度等功能于一体的嘉善县应急指挥数字化平台投入运营，实现12个相关部门平台的数据共享和15个重要系统的外链跳转，能够确保指挥中心掌控全局、运筹帷幄。
“这个平台看似简单，背后却付出了很多努力。”嘉善县应急救援指挥中心副主任冯伟平清楚记得，仅他本人前往各职能部门协调资源的次数就超过了50次。
有了数字化平台的加持，嘉善县捷报频传：2023年9月，嘉兴市应急指挥规范化建设试点现场推进会在嘉善县召开；2023年11月，由嘉善华数运营的全省首家“政企协作广播室”入驻嘉善县应急管理局并开展实体运营；今年7月19日，嘉善县又在全省应急指挥部体系建设推进会上作专题交流发言……
最近，全市“一盘棋”防御台风的场景再次上演——
“报告市防指，嘉兴防台形势总体平稳。”
“请继续高效运转‘1833’联合指挥体系，密切关注各项动态。”
【深化】
解好“统筹安全与发展”必答题
统筹安全与发展，一直以来都是一道不容易解的命题。
嘉兴市应急管理局成立以来，全市应急管理系统不断打基础、谋改革、砺精兵，以“时时放心不下”的责任感防范化解风险，以超常规手段应对超预期因素冲击。
2023年11月，浙江省掀起了应急消防体制改革。嘉兴各地应急消防管理站陆续挂牌成立，不仅成为城乡道路旁的一道“风景线”，更为基层治理提供了“新路径”。
今年，嘉兴市政府将“建成应急消防管理站72个，政府专职消防队51个，实现镇（街道）全覆盖”列为2024年度十大民生实事“除险保安”的其中一项。嘉兴坚持“应消一体、站队一体、防消一体”，加快推进基层应急消防治理体系落地见效，目前已全部建成。
如今，面对台风，各镇（街道）充分发挥基层应消站的“小防减救灾办”作用，统筹落实各项防御准备工作，真正做到“镇自为战、村自为战”。
时移，初心不变；改革，永不止步。今年8月底，《嘉兴市应急指挥部体系建设实施方案》公布，根据规划，到2025年底前，嘉兴将建成纵向贯通、横向联动、机制健全，并与基层应急消防治理体系深度衔接的应急指挥部体系，这必将推动嘉兴应急指挥机制更加健全，灾害事故应急处置能力显著提升。
防风险、除隐患、战灾害、化危机……在应急管理改革推动下，嘉兴得以做到全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调，应急管理工作系统性、整体性、协同性愈发凸显。
“我们将通过不断完善‘制度+技术、硬件+软件、指挥+救援、前方+后方、平时+战时、应急+消防’等系列工作机制，有效增强值班值守、信息报告、预警叫应、综合研判、指挥调度、决策支持等应急指挥核心能力，有力提升为党委政府指挥处置灾害事故提供辅助决策‘主平台’的保障能力，更好发挥为各类议事协调机构和专项指挥部高效运行的支撑作用。”嘉兴市防指副指挥长、市应急管理局局长钱叶秋信心满满地表示，嘉兴将努力把年均因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，实现“不死人、少伤人、少损失”的目标，为浙江省到2035年实现“三个再”“五个更”的奋斗目标贡献应急力量。
