原标题：河长制，从这里走向全国
治理后的浦江翠湖，美如一幅油画。 傅华庭 摄
浙江在线9月30日讯(浙江在线记者 邓国芳 施力维)俯瞰960万平方公里的祖国大地，因为河长制的全面推行，大小河流有了给力的守护人。
作为河长制的发源地之一，浙江在10余年的治水历程中，率先构建起完备的河长制体系，并于2017年出台了国内首个省级层面关于河长制的地方性法规——《浙江省河长制规定》。河长制的制度创新，综合治水的有效举措，两者相辅相成、交相呼应，为浙江持续治理水环境、修复水生态，打赢污染防治攻坚战，加快建设美丽浙江奠定了扎实基础。
截至今年6月底，全国31个省(区、市)已全部建立河长制。这个过程中，浙江先后迎来吉林、江西、湖北等兄弟省市的考察，河长制的浙江经验不断走向全国。浙江河长制因何而生、制度优势何在，在治水实践中发挥着怎样的作用，为全国河长制的形成提供了哪些经验?本报记者就此专访省河长制办公室相关人士。
问：浙江河长制是怎么形成的?
答：浙江河长制是自下而上，在全省各地多年自发探索实践基础上，经提炼总结形成的一项制度创新。
经考证，早在2003年，长兴为推动城区河道治理，县两办就专门发文建立河长制，明确城区河长的各项职责。次年，长兴就向乡村区域推开河长制。此后，杭嘉湖三地率先在全省探索实施河长制，有力地推动了地方河湖的治理。
2013年，浙江省委提出要以治水为突破口推进转型升级，2013年底在全省发出“五水共治”总动员令，把治水推向新的高潮。为破解“九龙治水”困局，高效推动“五水共治”，省委、省政府决定在全省范围内全面推行实施河长制。
实践证明，五级联动、覆盖全省的河长制，是我省综合治水的关键性的制度抓手，有力地保障了各项治水工作的开展。
问：浙江为何要为河长制立法?
答：2014年至2016年，在政府主导、部门联动、全民参与的格局下，我省“五水共治”工作迅速形成氛围，取得明显成效，赢得百姓点赞。这种成果离不开河长制这项创举，离不开全省5.7万余名河长的艰辛付出。他们热情高涨、敢于担当，牺牲节假日时间，奔忙在治水一线，为我们唤回一条条可游泳的河流。
河长制的实践和成效，引起了省人大常委会的重视。他们认为，好的机制体制，应加以规范提升，及时固化下来，督促各级河长履行好管水治水的职责，为我省今后持续治水提供制度保障。2016年，在省人大常委会的重视和推动下，河长制的地方立法工作启动。
2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。这让我们更加确信，开展河长制地方立法的必要性、迫切性。2017年7月28日，省十二届人大常委会第四十三次会议审议通过了《浙江省河长制规定》。这也是国内首个省级层面关于河长制的地方性立法。
问：浙江河长制的制度优势何在?
答：2016年12月13日，水利部、原环保部等国家有关部委联合召开贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》视频会议，浙江、江苏、江西等地在会上作典型发言，河长制的浙江经验由此走向全国。一年多来，我们已迎来20多批次来自兄弟省市的考察。
频繁的交流和讨论中，我们清晰地意识到，浙江河长制有两个鲜明的特点和优势：
一是我省河长制自始至终与综合治水的各项决策、工作部署高度融合，如2014年至2016年主抓“清三河”、河道清淤、截污纳管等3项工作，2017年主攻剿灭劣Ⅴ类水，今年又重在打造“污水零直排区”、实施“碧水行动”、创建“美丽河湖”，从而在实践中不断磨炼成长、发挥实效。
二是作为综合协调机构，浙江省河长制办公室是省委、省政府专门设立的外设机构，隶属省美丽浙江建设领导小组，能始终围绕综合治水的各项任务和问题，做到协调有力、落实迅速、举措高效，充分展现制度的生命力和活力。
在这样的制度设计和保障下，各级河长既不替代原有部门职责的行政主体，又能充分发挥监督、协调、督促、建议的作用。
问：浙江河长制是否有新的发展?
答：民间河长!尽管没有写进《浙江省河长制规定》，但不可否认又令人兴奋的是，浙江百姓不仅高度拥护治水工作，还纷纷加入民间河长队伍。目前，我省已有10万余名民间河长。“企业河长”“洋河长”“红领巾河长”“河嫂”“河小二”“河小青”……他们在我省治水护水中扮演重要角色，也涌现出了很多感人故事。
省第十四次党代会确立了“两个高水平”的奋斗目标，面向未来，浙江省河长制办公室将围绕大湾区大花园大通道大都市区建设、乡村振兴战略实施，充分发挥河长制的体制机制优势，坚定不移地走好综合治水之路，助力美丽浙江、美丽中国建设，也为全国河长制的发展不断提供新经验。
治水之路勇探索
记者 江帆 通讯员 朱智翔 王寅锋
初秋时节，沿着蜿蜒的杨溪进入兰溪灵洞乡，只见沿途山清水秀、处处风景。很难想象，这条发源于金华山山麓，经地下长河、灵洞乡集镇汇入金华江的河流，曾因管理缺失，常年水质泛黑、垃圾横流，沦为了一条“黑臭河”“垃圾河”。
杨溪的美丽蜕变，离不开河长方振强。2013年底，全省启动“五水共治”工作，在金华市水利渔业局工作的方振强，因专业素质过硬，被下派到灵洞乡挂职，专攻杨溪的整治。
担任河长不满一月，他就踏遍灵洞乡的大小山塘水库及所有的干流、支流，采集水样200余瓶，每瓶上都详细标注采样地点和时间，并送至环保部门检测。在前期调研之后，他牵头选址、采购、招员，建章立制，金华市首个乡镇水环境管理中心由此应运而生。
该中心成立以来，实行挂图作战，一周一采样，一点一对策，治水死角逐一销号，灵洞全域水质转变明显。目前，乡镇水环境管理中心在兰溪全市推广，16个乡镇街道及经济开发区全部建立了水环境管理中心。
身为河长的他，时常利用休息日，现场查勘水质，走访沿线所有村庄、企业，实行“沙盘”治水、“靶向”治源的立体化作战方式，通过关停生猪养殖场、拆除温室甲鱼场、关停“低小散”污染作坊，彻底切断污染源头。
一场场治水仗打下来，杨溪水质一月一变化，目前水质常年保持在Ⅲ类及以上，有水质晴雨表之称的“石斑鱼”随处可见。在此基础上，乡政府投资1800余万元，沿杨溪建成兰溪首条乡镇滨水绿道，成为“美丽河流”典范。
为更好地守护杨溪，方振强选择留在灵洞乡。发挥治水红利，发展美丽经济，这是摆在他面前的新课题。
十年护河不间断
记者 江帆 通讯员 方宵鸳
要是没有喉结位置的金属环、手臂下夹着的写字板，张海清看起来跟普通的“杭铁头”没什么两样，面庞黝黑，头发花白，笑容和蔼。他是杭州市江干区一名特殊的民间河长。不能说话的他，却用自己十年如一日的默默付出，在钱塘江畔抒写下一篇动人的护水故事。
9月18日一早，66岁的张海清提着写字板，骑上电瓶车，像往常一样出门。没有行政编制，不拿一分钱报酬，这已是张海清义务守护丁桥二号港的第1600天。
这个月初，他发现由于修路施工，丁桥二号港余杭区和江干区交界处有管道破损，造成污水横流。在记录下巡河日志后，他立即向乔司街道反映情况。“已整改过，不放心，还是来看看。”他说。多年积累下的巡河经验，张海清发现行政区域交界处最易发生疏漏。
早在10年前，张海清就开始关注身边河道的治理。2014年，杭州发出民间河长征集公告，他踊跃报名，成为第一批民间河长。在刚被聘为民间河长一个月后，他突然罹患喉癌。手术让他无法再开口说话，但并未让他停下巡河脚步。
此时无声胜有声。碰到有人在河道里电鱼、洗衣服，张海清急着上前，靠写字板跟人交流劝阻，却总能让人心服口服。
有时张海清巡河，还会带上两个外孙女。两个外孙女分别6岁、8岁，却已能流利地说出丁兰街道每条河道的名称，还会骄傲地跟同学们说：“外公是河长，我是‘河小二’。”
如今，民间河长队伍日益庞大。“丁兰大姐护河队”16名骨干成员成为河长的“第二双眼睛”，采荷街道新凯苑党员先锋护河队春节期间依旧坚持巡河护河，大学生志愿者每日图文并茂地记录巡河手账……这些民间力量凝聚一体，共同守候着全区52条河流、100多公里河岸线。
