原标题：江苏再出台28条举措 预计可为企业降本减负600亿元
人民网南京11月5日电 (记者朱殿平)2016年以来，江苏省政府已先后三次发文，为企业减负。11月4日，江苏省政府又印发《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施的通知》(以下简称“《若干政策措施》”)，出台28条具体举措，囊括为企业降低税费负担、用地成本、用工成本、用电成本、物流成本、融资成本、创新成本、制度性交易成本等八个方面内容，预计可为实体经济企业降本减负600亿元左右。
江苏是制造大省，以实体经济见长。江苏省政府副秘书长张乐夫介绍，2017年江苏地区生产总值8.59万亿元，规上工业产值16万亿元、约占全国13%，其中制造业15.6万亿元、约占全国14.2%。今年前三季度，全省工业经济保持了总体平稳、稳中向好的良好态势。1-9月，全省规上工业增加值增速5.5%，工业用电量增长4.6%，继续保持平稳增长。另一方面，中美经贸摩擦导致外贸企业订单减少，劳动力刚性成本上升、融资难融资贵问题尚未有效缓解，加剧了实体经济运行的困难。
为减轻企业负担，2016年以来，江苏以省政府名义先后出台了《关于降低实体经济企业成本的意见》(苏政发〔2016〕26号)、《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》(苏政发〔2016〕156号)、《关于切实减轻企业负担的意见》(苏政发〔2017〕114号)等政策文件，共提出70条降本减负政策措施，累计为实体经济企业减负降本约3300亿元以上。此次发布的《若干政策措施》在系统回顾梳理前三次降本减负政策意见的基础上，充分保证有关政策措施的连续性和稳定性，对部分降本减负的优惠政策进一步降低门槛、制定更优惠的指标，帮助更多企业享受政策红利。
在降低企业税费负担方面，《若干政策措施》主要围绕降低相关商品进口关税税率、国家级科技孵化器等相关税收优惠扩大至省级、调整印花税征收标准、财政性资金税收减免、鼓励外商扩大再投资、减征免征房产税等方面提出了具体政策措施。江苏省工业和信息化厅副巡视员周毅彪说，这些政策力度预计将减轻企业税费负担307亿元左右。
在降低用地成本方面，《若干政策措施》主要围绕调整城镇土地使用税、工业用地出让底价、土地出让竞买和履约保证金等方面提出了具体政策措施，预计降低用地成本约10亿元。在降低用工成本方面，主要围绕贯彻落实国家相关部署、继续实施现行有关社保费率政策、调整职工医疗保费费率等方面提出相对原则性的政策措施，预计降低用工成本90亿元左右。
周毅彪解释说，由于国家正在抓紧研究适当降低全国企业职工养老保险费率相关事宜，同时江苏相关社保政策还未到期，今年根据国家统一部署，江苏已将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例至19%、降低失业保险缴费比例至1%的期限延长至2019年4月30日。因此，这方面政策内容主要作原则性表述，为今后对接国家即将出台的社保政策留有余地、保留空间。
为降低企业用电成本，《若干政策措施》围绕进一步扩大电力市场交易规模、节约用户电力项目投资成本等方面提出了具体政策措施，预计可降低用电成本118亿元左右。在降低物流成本方面，《若干政策措施》围绕规范公路收费、降低车辆车船税适用税额、提高“运政苏通卡”优惠幅度、相关集装箱车辆通行费优惠等方面提出了具体政策措施，预计降低物流成本约14.6亿元。
为降低企业融资成本，《若干政策措施》围绕改进融资支持机制、完善应急转贷机制、大力推进政府性融资担保体系建设等方面提出了具体政策措施，预计降低融资成本约50亿元左右。在降低创新成本方面，《若干政策措施》围绕鼓励企业加强研发投入、加强知识产权创造运用、加大科技成果转化、企业创新产品应用、探索政府采购首购首用等方面提出具体政策措施。
此外，在降低制度性交易成本方面，《若干政策措施》主要围绕贯彻国务院近期有关文件(国发〔2018〕33号、国发〔2018〕35号)精神以及结合江苏“不见面审批(服务)”改革，提出落实“证照分离”改革、压减工业产品生产许可证并简化审批程序、进一步优化营商环境等方面的政策措施，预计降低制度性交易成本5亿元左右。
