原标题：奉化9名优秀村支书跨村任职，解决后进村发展难题 “外来书记”进村之后 一句“半玩笑话”引发了一项制度探索
自己的一句“半玩笑话”，引发了一项制度探索，这是宁波市奉化区蒋家池头村党支部书记陈伦事先没想到的。
如今，每次他处理好蒋家池头村的事务后，开着私家车来到8.5公里外的孔峙村办公，听到村民叫他“陈书记”，责任感顿时涌上心头。
陈伦的另一个身份是孔峙村“第一书记”。
在奉化，“本村人当本村官”的传统模式正被打破。包括陈伦在内的9名优秀村支书跨村兼任后进村“第一书记”。
传经验、谋实事、定规划，他们用真情和实干赢得了跨村任职村干部群众的心，也经历着压力大、融入难等困惑。
2018年12月底，奉化区委组织部的问卷调查显示：9个村的村民对“第一书记”的满意度为80%。跨村任职，能否破局后进村的发展之困?记者近日到奉化进行了采访。
奉化区庄下村“第一书记”吴贤球(左)与干部们共同商量村庄道路浇筑工作。 奉化区委组织部供图
浙江在线1月3日讯(浙江在线记者翁浩浩 丁珊 通讯员 黄成峰)“一个外人来当第一书记，我们村没人了吗?”2018年12月20日下午，正在大棚里拾掇蔬菜的孔峙村村民蒋龙德，听到有人叫他“阿哥”，连忙探出头喊：“陈书记来啦!”
没等洗掉手上的泥，他就小跑过来向陈伦报喜：“多亏你帮忙推销土鸡蛋，今年收入起码翻两番，大棚蔬菜销路也旺!”
陈伦笑着听着，体会着一种特殊的亲切感，思绪又回到了一年前。
彼时，孔峙村的干部群众正处于深深焦虑之中。眼巴巴看着周边村子发展起来，这个上世纪六七十年代的“明星村”却起色不大——建设滞后、面貌陈旧、人心不齐。村两委班子平均年龄57.4岁，其中村支书蒋南潮68岁，时常感叹心力不足。
这一切，联村干部、西坞街道党工委组织委员竺韬韬看在眼里、急上心头。一次偶然的机会，他和陈伦聊起这桩心事。“要不我去当‘第一书记’吧!”陈伦这句半开玩笑的话，却让竺韬韬心生一计。2017年12月，街道党工委决定陈伦兼任孔峙村“第一书记”。
“一个外人来当第一书记，我们村没人了吗?”一时间，孔峙村里“炸了锅”：支持者有之，观望者、反对者也不少。
2018年12月25日，奉化区孔峙村“第一书记”陈伦(左)和村民蒋龙德在田间地头交流。 通讯员 沈凯波 摄
“有他在孔峙村，
我们有信心”
2017年12月5日，“跨村书记”陈伦正式上任。在村民大会上，他明确“四不”原则：不签字、不报销、不插手村内部事务、不介绍工程项目进村。紧接着就是挨家挨户走访。陈伦还记得，第一次进蒋龙德家，对方始终没正眼瞧他，还冷冷地说：“这个村谁来都搞不好，你也干不长!”“尬聊”没让陈伦退却，因为他认准一个理：没有难打交道的村民，只有不会打交道的干部。
半个多小时，陈伦和蒋龙德聊想法，还主动留了手机号码。之后，蒋龙德遇到找村里盖章、妻子看病、蔬菜没销路这些事，都习惯找陈伦，而陈伦每次都热心相助。一来二往，蒋龙德的态度发生了180度大转变。
而今，陈伦经常两村跑。他认为，孔峙村表面看是缺资金，实质是缺规划、缺思路。
村里有座年久失修的旧礼堂，陈伦和村干部商量进行改造，四处筹集资金150万元。6个月时间，一座简约大气的文化礼堂就展现在村民面前，成为举办文化活动、村民摆喜宴的“网红”场所。浇筑柏油路、修缮村口门楼、重新组建舞龙队……一件件民生实事落地后，村民们不再把他当外人。“陈书记年轻又有想法，有他在孔峙村，我们有信心。”蒋南潮说。
“全区群众都瞧着呢，必须干出个样子来!”
村级党组织换届时，村党组织书记能力不强，本村又没有更合适人选。时间一长，就变成了集体经济薄弱、矛盾多发的后进村。这样的情况并不鲜见。
如何治好后进村的“软弱病”?奉化区委近年来一直在探索：机关干部下派担任村“第一书记”，但有时会因缺少农村工作经验而“水土不服”;而区域党建联合体虽然实现了强村带弱村，但辐射区域有限。
陈伦和孔峙村的实践，让当地组织部门有了另一种探索。奉化区有一大批像陈伦一样的优秀村党组织书记，他们都在农村历练多年，拥有村庄治理、产业发展等方面的“独门绝活”，何不让他们去后进村兼任“第一书记”?
很快，奉化区委组织部就梳理出两个数据库：一个是优秀村党组织书记人才库，包括区首届“金雁”“银雁”兴村名师、省“千名好支书”等;另一个是后进村、薄弱村、矛盾村备选库，根据集体收入、发展状况、村两委班子战斗力等指标排摸得出。
2018年7月，火热的季节开启了火热的实践。捧着区委组织部的聘书，第二批8名村党支部书记正式到8个行政村上岗。“‘第一书记’不是参谋，区委要求他全面主持工作。”奉化区委组织部相关负责人介绍。
正是带着这样的使命，莼湖镇曲池村支部书记王伟岳走进了黄檗村。
“压力比在自己村当书记更大，全区群众都瞧着呢，必须干出个样子来!”这位“银雁奖”获得者坦言。“官宣”前一周，他就悄悄到黄檗村走访村民。
有一次村党员大会讨论土地确权事宜，有两名党员吵了起来，王伟岳一下来了脾气：“不关心村子发展只知道争私利，你们像个党员吗?”会场顿时鸦雀无声，两名党员涨红了脸。一名村干部告诉记者，作为外来人，王伟岳不受本村和“熟人社会”的影响，这反而让他放开手脚干事创业。
“把后进村的最大问题和‘第一书记’的治村特长精准匹配，是跨村任职成效发挥的关键所在。”奉化区委组织部相关负责人说，在确定试点村时，组织部门采用了双向选择的办法。
溪口镇班溪村村支书董良军，之前是一名经商能人，但由于缺少农村工作经验，感觉有力无处使。沙堤村党支部书记俞成方担任村“第一书记”后，手把手传授“治村经”。而“第一堂课”，就是如何讨回山林承包款。
原来，村里有30余户村民拖欠村集体的25万元山林承包款，时间长的有10余年。对靠山吃山的班溪村来说，这个问题成了发展的桎梏。董良军上门苦口婆心讨要，却无人理睬，急得他辗转难眠。俞成方给他出点子：对长期拖欠承包款的村民贴公告通牒，明确逾期将通过法律途径追缴，同时林地作无主处理、重新招标。此招一出，欠款全部收回。“道理站我们这边，该强硬的要强硬，毕竟大多数村民是支持我们的。”俞成方说。
近半年来，“第一书记”们带来的变化显而易见。2018年，9个跨村任职村启动实施民生实事工程40余项，村集体收入从上年的67.9万元增加到108万元，增长59.1%。
“王书记，你以后走了我们怎么办?”
最近，王伟岳的脑海里时常萦绕着一位黄檗村村民的话。前段时间，他在村里走街串户，这位村民突然冒出一个问题：“王书记，你以后走了我们怎么办?”
按照区委组织部的规定，首批“第一书记”的任期是到下一次村级组织换届。也就是说，现在离他卸任还有一年多的时间。而村民的念叨，却让他感受到了另一种责任。
对此，省委党校公共管理教研部副主任、教授陈宏彩认为，和其他层级的党组织不一样，农村基层党组织负责人一般由基层党员推举产生。通过组织派遣“第一书记”跨村治村，必须处理好临时派遣和村级长远发展的关系。
此时此刻，奉化区委组织部负责人也在思忖——跨村任职只是手段，根本是要让“第一书记”将“管家治村”的好经验传授给村干部，帮助村里培养起一支政治过硬、本领强的村级班子，为村庄留下一支带不走的骨干队伍。
在奉化，“第一书记”们已经在为村庄做更为长远的考量。“香榧大王”、锦溪村党支部书记金忠芳，跨村兼任溪口镇桕坑村党支部“第一书记”后，结合村里实际情况，规划村集体产业，改造危旧厂房，打造80亩银杏林，建设旅游观光配套设施，既促进了银杏果销售，又发展了旅游产业。王伟岳多次与任职村班子商量，将励赛琴等几位年轻干部作为骨干力量重点培养。
“让跨村书记有干头、
有盼头、有奔头”
经过近半年的尝试，“第一书记”的群众认可度到底高不高?2018年12月底，奉化区委组织部对9个跨村任职村的村干部、党员、村民开展了一次满意度问卷调查，其中81.7%的人对“第一书记”表示欢迎;对本村的“第一书记”，有37.8%的人表示很熟悉。
从调查问卷看，跨村任职村已经成为“第一书记”们干事创业的“第二舞台”。擅长群众工作的方桥村党支部书记马利君，被派遣到拆迁任务较重的仓基村，带领党员干部啃下征迁的“硬骨头”;“第一书记”杨良军利用自己的资源优势，将资金、资源带到跨村任职的方家岙村，让机耕路、文化礼堂、水库等项目迅速落地。
不过调查也显示，18.3%的人对“第一书记”表示无所谓或不欢迎。奉化区委组织部有关负责人分析，这主要基于两方面原因，一是个别干部和群众受“本村干部本村选”传统思想限制;二是个别私人利益导致。为了解决“第一书记”融入难问题，组织部门选配时花了大量时间和精力，同时注重疏导跨村任职村两委班子和村民的主观障碍。
难度还不仅于此。记者在走访时发现，部分“第一书记”的作用发挥并不明显。“任职村历史遗留矛盾相对复杂、跨村书记还需要更多时间化解。”奉化区委组织部相关负责人介绍，部分任职村规模大、户数多，还需要跨村书记进一步走访沟通，消除党员群众对外来书记的信心不足、情感隔膜，在顶层设计上也要进一步明确“跨村任职”的定位和责权范围。
如何破题?宁波市委组织部相关负责人认为，跨村任职既为后进村整转提升打开了窗口，也为村党组织书记的选拔任用提供了新途径。“深化推广跨村任职制度，既要选好人，真正选派一批政治强、能带富、善治理、经验足的村党组织书记;更要管好人，加大激励力度，提高跨村任职‘第一书记’的政治待遇和经济待遇，探索建立跨村任职容错纠错机制，让他们有干头、有盼头、有奔头。”相关负责人表示。目前，奉化区委组织部正着手完善跨村任职制度，比如注重系统性规划、完善选配方式、明确责权范围、完善保障和激励机制等，力争在2019年进一步推广。
