原标题：防止幼年烈性犬因辨识不清或冒充其他犬种“混”个犬证 烈性犬伤人事件后续将对新办证犬“二次回访”
今年7月6日，上海市闵行区罗威纳烈性犬伤人事件发生后，在调查过程中，记者发现，闲鱼网上竟然有商家公然为烈性犬办理正规犬证。
昨天，上海警方表示，已查清涉案3名嫌疑人为内外勾结作案，其中两人为宠物店主，一人为犬只管理人员。目前，3人均已被警方刑事拘留，违法办理的《养犬登记证》也已被依法撤销。
对于这一事件所反映出的犬证办理漏洞，如何进行补漏完善?对于市民群众普遍反映的遛狗不牵绳等顽症，又该如何加强管理?
昨天，上海市公安局召开新闻发布会，逐一给予回应、解读。
内外勾结办证，三人被拘
7月6日，闵行区烈性犬伤人事件发生后，烈性犬为何能合法办证成为焦点。此后，记者调查发现，有商家在闲鱼网上明目张胆地打着“上海烈性犬办理标准狗证”的旗号，号称可为烈性犬办理正规犬证，并开出3800元的高价。
上海警方获悉后，治安总队立即会同虹口、宝山公安分局介入调查。
经查，涉案嫌疑人黄某系一家宠物店店主，自2019年2月起，在闲鱼、微信朋友圈发布办理禁养犬只《养犬登记证》等广告信息，再通过郜某、潘某帮助办理注射狂犬病疫苗、《免疫证》和《养犬登记证》等事宜。郜某系一家宠物店店主(无证经营)，2019年4月结识了潘某。潘某系宝山区高境镇犬只管理办公室工作人员，主要负责辖区内犬只的审查办证等工作。
据潘某供述，其未尽办证审查义务，在明知申请材料有瑕疵的情况下，帮助郜某等人办理《养犬登记证》。2019年4月至7月期间，黄、郜2人共非法获利6万余元。
目前，涉案嫌疑人黄某、郜某、潘某被公安机关依法刑事拘留，违法办理的《养犬登记证》已被依法撤销，案件正在进一步审理中。
“杂交犬”被移出办证目录
据统计，今年以来，上海累计登记、发放《养犬登记证》13.58万张。同时，管理部门通过排摸属地养犬人已免疫未办证的底数信息，会同街镇居委、物业等上门宣传、告知督促办证，先后督促办理养犬登记3.39万人次。
在这十几万张犬证中，是否参杂着以“杂交犬”名义办证的烈性犬呢?在闵行烈性犬伤人事件中，涉事犬主人就以此种方式办出了犬证，且辩称由于办犬证时罗威纳处于幼犬，宠物医院难以辨认其犬种，才在犬种类别中填写了“杂交犬”。
对此，上海公安表示，对于初次办证犬只将建立“二次过滤”回访机制，会同兽医畜牧部门及免疫点对新办《养犬登记证》的养犬人在三个月后进行回访，及时发现、剔除幼年烈性犬因辨识不清或冒充其他犬种，一经查实即予以收容，并依法撤销《养犬登记证》。
同时，依托居(村)委对居民养犬家庭开展排摸，对未办证、未年检的进行督促办证，对拒不改正的依法处罚。
昨天在发布会上，市公安局治安总队治安管理处副处长花笑宇表示，目前全市均已开展烈性犬违规办证排摸。
同时，“杂交犬”这一犬种已从目录中去除，今后杂交犬在办理免疫证明及犬证时，必须写清具体杂交的品种。凡查实免疫办证网点未尽审查审核义务，在《免疫证》填报虚假信息的，上海公安机关一律抄告同级农委，建议吊销免疫点认定资质，对相关责任人员予以处理。
提升养犬人主动办证率
“提高主动办证率，除了为办证提供便利，也要不断增强养犬人的获得感和附加值。比如办一张犬证，能否送一个防止爱犬丢失的定位狗环等。”市公安局治安总队相关负责人表示，公安机关正在努力探索养犬管理模式，提升主动办证率。
2018年12月，市公安局治安总队依托市政府“一网通办”总门户和“随申办市民云”轻应用，开通了线上办理养犬登记模式。市民足不出户，即可线上办理《养犬登记证》的新办、补证、年度审验、变更、注销等业务，证件办理成功后可以选择邮政快递的方式，送证上门。
截至目前，通过市政府“一网通办”总门户、“随申办”轻应用线上办证渠道，已成功受理并办理了5399件市民养犬登记申请。
同时，为最大限度提供便民利民服务，上海公安机关依旧保留线下办理模式，市民可以至辖区派出所“综合窗口”或辖区“一门式”办理点，提交纸质材料，提出并办理养犬登记。目前，全市公安机关在各区基层派出所设置了244个办理网点，为市民提供《养犬登记证》线下办理渠道。
在此基础上，上海警方正在探索通过协调各方免费提供第三方责任险，通过科技手段升级提供爱犬护犬增值服务等方式，不断增强办证养犬的获得感和附加值，提升市民的主动办证率。警方还在探索与相关部门及市宠物协会合作，建立本市文明养犬信用积分制，并纳入征信体系实施联合惩戒，引导规范市民日常养犬行为。
去年下半年，养犬管理部门曾表示上海有望推行养犬信用积分制，并推出文明养犬APP为市民提供“养犬地图”，但目前仍未在养犬人之间有效推行，无法形成对养犬人自律的压力。相关养犬管理部门表示，信用积分制需要全市养犬人的配合与支持，管理部门也将不断探索管理模式。
加大对违法违规养犬打击
实际上，养犬管理难，与现阶段《上海市养犬管理条例》对违法违规养犬行为处罚力度不够、违法成本较低等情况有关。
警方表示，将积极配合相关部门开展《条例》实施效果评估和相关立法调研，并在用足用好现行《条例》开展好养犬管理工作的基础上，认真梳理当前养犬管理工作存在的问题，探索问题解决途径，边实践、边探索，不断积累总结经验，为顺利推动法规修改工作奠定基础。
上海警方表示，下一步公安机关将加大对重点时段、重点公共区域(尤其是市中心城区)的巡查力度，重点发现、整治个人违规饲养烈性犬、流浪犬患突出等问题，依法处罚遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套等违规行为。
为规范宠物免疫点的免疫行为，公安机关会同农委进一步加强对免疫点工作人员的培训指导，加强对免疫点工作人员的宣传教育。
同时，警方将充分依托市犬类管理领导小组，与农委、城管等部门建立协作会商、双向抄告、情报通报、案件移交等联动机制，探索建立养犬信用积分制，将根据积分情况运用到养犬管理中，形成齐抓共管的监管合力。
鼓励合法领养收容犬只
犬只收容一直是犬管工作的难题。在犬类收容所内，大部分是流浪犬以及逾期不登记、不年检的无证犬只。但是，这项工作在进行过程中却屡遭不理解。近年来，公安机关在依法加大对流浪犬、无证犬收容力度的同时，也在探索更精细化、更有温度的管理方式。
上海市公安局治安总队相关负责人表示，警方与宠物协会和宠物服务机构共同沟通合作，正试点在宠物店等场所设立爱心屋，把公安机关收容的犬只送往爱心屋，并通过宠物协会平台24小时放送爱心屋监控画面。今后还将不定期举行集中性收养活动，“通过一些有趣的活动，比如给小狗取名，摇号领养等方式鼓励爱心人士来领养。”
此外，管理部门还将邀请市民参观犬类收容所，让更多人了解犬类收容工作。(记者 吴艺璇)
