在淮北，村里的事大伙一起商量着干，早已成了许多村民的共识。党的十九大报告提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。近年来，淮北市积极探索，创新推行“一组一会”，在村民小组或自然村设置党支部(党小组)，因地制宜配套组建村民理事会，充分发挥基层党组织的政治引领和村民理事会的协商议事作用，探索了一条以党建引领和自治、法治、德治“三治融合”的乡村善治新路子。
前不久，《中国农村社区治理报告(2019)》发布，淮北市“一组一会 三治融合”治理经验成为8个入选案例之一，也是安徽省唯一一个。
近日，人民网安徽频道记者来到美丽的“绿金之城”淮北市，走进寻常村落，感受小乡村的“大治理”。
延伸“触角”
基层党组织成为群众“主心骨”
初冬，淮北市烈山镇华家湖社区化楼自然村，房前屋后的小花园整齐地种上鲜花和时令蔬菜，以往堆满杂物的村庄环境焕然一新，农村社区“三治融合”正潜移默化地改变着农民的生活理念，提升广大农民的参与感与幸福感。
70多岁的郑克印老人是村里闲不住的能人，也是村民理事会的一员。“我们社区有5400多人，12个村民组，157位党员，平时村里婆媳关系、邻里关系、赡养关系等错综复杂，大事小事都要处理，我们理事会的老头靠着一张嘴、一颗心，走街串巷，调解纠纷。”提起社区的情况，郑克印如数家珍：“村里的情况没有人比我们更熟了，乡亲们有事来找理事会就对了。”
郑克印所说的村民理事会，就是淮北创新的“一组一会”乡村治理新模式。淮北市按照“就近方便、规模适中”原则，把党小组建立在自然村庄，积极组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，同时还因地制宜组建由老党员、村民代表和乡贤能人担任成员的理事会，不计报酬开展工作。“组”在前，把关定向，确保各项工作不跑偏走样;“会”在后，在开展协商议事、调解矛盾纠纷等工作中自觉接受党组织领导，协助村“两委”开展工作。让农村党组织的触角延伸到每一个村民小组、每一个农户，让广大党员主动站出来，真正成了为民解难、带民致富“主心骨”。
党组织是“定海神针”，只有让党组织在基层“挑大梁”，才能让党好政策在基层落地开花结果。
烈山区在自然村党组织负责人或有条件的党员家中，因地制宜建立了‘党群微家’，作为‘一组一会’议事场所。“我们基层常说，‘在家做党建，党建做到家’，无论在划分理事会片区，推选理事会成员，还是制定理事会章程时，都充分体现党组织的把关定向，注重把既有较高威望，又是政治可靠的同志选入理事会，理事长原则上由党支部(党小组)负责人兼任，保证了党组织对基层自治组织的领导。”淮北市烈山区委组织部副部长王春梅介绍道。
自治下沉
党群微家服务群众“零距离”
有事好商量，有事多商量。烈山镇蒋疃社区小李庄自然村的“党群微家”不大，一张大桌子，几把椅子，简单干净的会议室却“拍板”了村里许多大事。
蒋疃社区小李庄自然村背靠龙脊山自然风景区，山下汇集了大大小小40多户地锅鸡饭店，由于缺乏统一规划管理，各家饭店各自为阵，恶性竞争。为了改变这个状况，蒋疃社区决定在美丽乡村建设的过程中整合资源，创办合作社，打造“地锅鸡一条街”，统一规范管理，发展都市休闲观光农业。
这么多家店从哪下手呢?“先从我家拆吧!”70多岁的村民理事会成员、退休老教师李自发首先表态了。他不顾家人的反对，带头把自家地锅鸡饭店拆掉、搬迁。
“由村民理事会参与，入户做工作的不是陌生人，而是本村村民，或者是几十年的老邻居。村民之间交流更加顺畅，想法更易沟通，大大降低了工作中的‘摩擦系数’。”蒋疃社区党总支书记皇孝奎深有感触地说。
平台搭建好了，村里集体经济发展就有了助推器。华家湖社区边有一座山，由于历史原因，荒山承包价格低，合同不规范，严重损害了集体经济的发展。社居委一直想重新清理荒山承包合同，盘活集体经济。但这一变就要动了很多人的利益，村民理事会成员充分发挥亲缘、人缘和地缘优势，情法结合，仅用了几天的时间，就动员了所有的承包户重新签订协议。
40多个不规范荒山承包合同的重新清理，带来巨大的集体收益。社区党总支书记高淑芳给大家算了一笔账，原本整个华家湖社区每年村集体经济收入仅有五万元，如今突破60万元。村里有钱了，社区“两委”想方设法提高老百姓的幸福指数，加大投入提高人居生活环境，还将打造小吃一条街，让老百姓在家门口创业做事。
让群众当家作为，让群众“唱主角”，成为决策主体、管理主体、监督主体，不断增强群众的“存在感”“获得感”，才能始终保持党和人民群众的血肉联系，才能激发乡村治理的内生动力。淮北市委组织部副部长胡家培介绍，淮北市创新推行的“一组一会”，不是在行政村另设一个层级，而是以自然村为基本单元，在村党组织的坚强领导下，组织村民开展协商议事，推动自治重心下沉，延伸村“两委”服务群众“手臂”，让群众成为议事的主角，真正实现了群众的事群众商量着办。
三治融合
文明和美乡村“焕新风”
淮北市各县区党组织结合本地实际，因地制宜设计了“党群连心站”“党群微家”“党员驿站”“百姓讲习所”等新载体，整合建成新时代文明实践中心，有力推动了习近平新时代中国特色社会主义思想天天见、天天新、天天深。
在濉溪县韩村镇小李村“新时代文明实践中心”的会议室，老党员、老村干等志愿者正带领群众开展学习教育，“新时代文明实践中心就是一个个‘红色堡垒’，吸引党员群众坐在一起，学理论、听政策、唠家常，不仅氛围好，而且效果实!”
为进一步讲好党的故事、传播党的声音，淮北市在全国率先建设推广开放式党校，已建成公园广场、镇村开放式党校119所，辐射党员群众近百万，约占全市人口1/2，更加紧密地把群众团结凝聚在党的周围，夯实了党的群众基础。
走进烈山镇榴园村的老党员、石榴种植户宋兴宝家，墙上的“党群微家”的牌子非常醒目，老宋一边打包石榴准备发货，一边告诉记者，“现在村里的乡村民风那真是和和美美，我们劲往一处使，打造石榴产业特色村，搞乡村旅游农家乐，从石榴花开花到结果，村里游人络绎不绝，我们还把石榴从网上卖到全国各地，老百姓这两年都富喽。”
过去，濉溪县五沟镇曹坊村红白喜事大操大办，彩礼相互攀比，村民对此深恶痛绝但又无可奈何。村民理事会通过向群众宣传简约适度、绿色低碳的生活方式，完善“村规民约”，设立“道德红黑榜”“善行义举榜”等举措，引领倡导喜事新办，丧事简办。全村基本杜绝了生日宴、购车宴、盖房宴及参军升学宴，去年，仅在嫁女彩礼和婚丧事俭办上就为群众节省60余万元。
自治有力、德治有效、法治有序，“三治融合”犹如三驾马车，拉动淮北党情民心同频共振，淮北巧用“三治融合”金钥匙，“治”出了邻里友善，“治”出了社会活力、“治”出了和谐有序。
“乡村是梦想的家园，美好家园离不开科学有效的治理。”淮北市委书记黄晓武接受人民网安徽频道记者采访时表示，要以推进“一组一会，三治融合”为契机，以基层党建为引领，强化党风引领民风带动乡风，走“人人参与、人人尽责、人人共享”的乡村善治路子，实现共建共治共享，不断提升群众的满意度和幸福感。
