时间已到农历正月下旬。在疫情阻击战最吃劲的关键阶段，生产秩序的恢复也提上了日程。在经济大省江苏，多数中小企业都受到疫情拖累，出现了不同程度的生产经营困难，主要分布在制造业和服务行业。
如果不是这次新冠肺炎疫情，往常初七就是复工日。这一天召开的江苏省委常委会提出，要根据疫情对经济社会发展带来的新挑战，提前做好政策的研究准备，对于受疫情影响较大的行业和中小企业要研究帮扶措施，支持企业渡过难关。
“最强地级市”苏州捷足先登。2月2日晚，苏州在全国率先出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》(简称“苏惠十条”)。随后一周时间，江苏其他各市均陆续出台了惠企政策。2月12日，江苏省级层面扶持政策出台，22条措施直指当前中小企业面临的主要困难和关键环节。
“这些政策非常及时全面，可以看出地方政府做了很大的努力。”南京大学产业经济研究院院长、长江学者刘志彪接受人民网采访时表示，企业能否尽快恢复正常经营，前提取决于疫情作为一个外生冲击的变量能否得到控制，因此要辨证处理控制疫情和防止经济下滑两者的关系。
真金白银及时雨
“对做企业的来说，疫情真比冬天还冷，这政策好比及时雨。”谈及“苏惠十条”，江苏盖睿健康科技有限公司副总经理陆丹说，他们公司租用了5000多平米国资性质写字楼，年租金200万元，按照政策“对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半”，算下来可以为公司省下30多万元租金。
餐饮业是受疫情影响最大的行业之一，租金减免政策给了餐饮企业喘息和调整的时间。位于苏州工业园区的金海华餐饮管理有限责任公司总经理程志辉介绍，他们这次靠政策可以减免租金约66万元。“最大的损失主要来自房租、工资这些硬支出，还有就是备战过年积压食材产生的费用，我们租用的商场场地每天都产生租金。”程志辉告诉记者，苏州的政策就像是知道企业利润表的“营业收入”一栏会在这几个月出问题，然后就干脆把成本、费用各个科目都打开，看看哪些项目能帮助企业减少损失。
金海华租赁的商铺为新建元控股集团所有，其是苏州工业园区的一家大型国有企业，旗下持有大量产业、商业和文旅载体项目。“我们走访了几家餐饮企业发现，大家都在自救，将已经购买的原材料进行线上销售。”新建元控股集团总裁亢越说，国企既是房东也是服务商，理当积极响应政府号召，落实中小企业房租减免政策，帮助他们渡过难关。经初步摸排测算，新建元控股集团首轮预计将对符合标准的2000多家中小企业和经营租户进行房租减免，减免总金额预计在上亿元，涵盖科技创新、餐饮、零售等多个行业。
“苏州市2月2日发布政策，我们园区国资办第二天就开始研究政策落实。结合疫情防控督查，我们实地走访了国企运营管理的产业园区和载体，了解中小企业生产经营情况。”苏州工业园区国有资产监督管理办公室主任钱晓红对人民网说，据初步测算，苏州工业园区国企减免中小企业房租预计约在4亿元。
苏州思必驰信息科技有限公司市场部副总裁龙梦竹说，除了房租减免，“苏惠十条”中提到的税费减免对中小企业帮助也很实际，公司正在对接咨询税务、人社局等部门。
惠企暖心要见真金白银。南京市出台的促进中小微企业稳定发展的10条措施，预计可使企业获益30多亿元。记者注意到，南京市也提出对承租国有资产类经营用房的困难中小微企业进行“一免二减半”的租金减免政策。去年在南京熙南里大板巷开业的鸡包渔火锅店一直生意不错，每天营业额都在万元以上。疫情让该店负责人潘锦锋措手不及，“我们店铺每个月有10多万元的房租开支，减租政策正可谓雪中送炭”。
南京还提出将对小规模纳税人地方留成的税收贡献全额补助。对年销售额500万元及以下的增值税小规模纳税人，按其对地方的税收贡献额给予补助;中小微企业疫情期间就近采购技改设备补助比例由10%提高到15%。南京百亿科技有限公司是一家医疗器械研发与生产的科技型企业。南京政策出台后，该公司第一时间就通过“数字化税企服务平台”收到了秦淮区税务局的政策推送。“政策针对性很强，后续我们会考虑就近采购疫情防控技改设备。”该公司董事长叶行丽说。
实招落实稳外贸
看到各类扶持政策出台，张家港一家企业负责人喜忧参半。“我们公司的产品出口全球70多个国家，往年春节后都是正月初八开工，正月十五开始交货。”他担心今年不能如期开工，产品无法按合同期限交付，“我已经和不少客户多次沟通，有些客户能理解，有些客户考虑后期检疫成本上升反而加紧催货。”
江苏是外贸大省，不少进出口企业延迟开工，部分国际订单交货延迟势必难以避免。1月29日起，中国国际贸促会江苏省分会为企业出具相关不可抗力事实性证明。截至2月10日，全省各地贸促会累计为江苏67家企业免费出具疫情不可抗力事实性证明118件，涉及机电设备、光伏材料、汽车零部件、电子电器、五金、服装等产品和海外工程项目，预计将帮助企业减少违约损失3.51亿美元。
除了通过出具相关不可抗力事实性证明为企业挽回损失，江苏各地也陆续推出稳外贸相关政策。2月4日，泰州市在出台《关于支持中小企业抗疫情渡难关促发展的政策措施》的同时，还一并推出《关于抗疫情稳外贸的意见》。泰州中裕消防器材有限公司董事长张小红介绍，公司原计划2月12日到美国、加拿大等国参加展会，“现在不能出去，就协调代理商替我们参加，泰州政策鼓励企业通过境外代理商参展，每个展位有2万元补助。”
春节期间，江苏一家外贸企业负责人为前期筹备的境外展会担忧，“这个展会我们已经投入了几十万元，现在看来要泡汤了。”针对此类问题，除了泰州，江苏其他一些地区也在惠企政策中明确对此给予补贴。比如，2月10日，南京市江宁区发布《关于促进中小微企业稳定健康发展的若干政策措施》，其中提到，对该区外贸企业因疫情导致的拒签、停航等原因无法赴境外参展，且于疫情响应期前支付参展费用、发生实际损失的，视同参展按实际支付展位费给予70%的补助。
对开展跨境电子商务的进出口企业，泰州市明确在政策施行期间对实际发生的推广费用给予全额补助。“我们平时主要通过跨境电商平台接订单，2020年在阿里巴巴上的10万元推广费已经付了。”泰州市创新国际贸易有限公司总经理孙晋说，“目前政策的施行期暂定为6个月，我们可以获得半年推广费的补助，这是红头文件写的，相信很快可以落实。”
除了对企业境外参展进行补助，鼓励进出口企业利用信保工具规避风险也是各地提倡的。泰州市稳外贸政策提到，对文件施行期内企业投保信用保险的保费给予80%的补助，这让孙晋原本紧皱的眉头舒展开来。“去年10月份，我们在广交会上接到一笔法国客户的订单，今年1月签合同，约定3月底交货，可现在物流没有完全恢复，原材料也没有买到，很可能无法按时交货了。”他说，“好在我们购买了出口信用保险，加上政策提出对保费的80%进行补助，能帮我们多挽回一些损失，在如此困难的时候，这些政策给了我们不少的信心。”
“不少外贸企业属于劳动密集型行业，比如船舶制造和纺织服装等。疫情爆发后，工人不能正常到岗，物流运输跟不上，现有原料只能维持两三个月，一些国家对来自中国的货物也提出更高的管控要求。这些因素交织令企业‘压力山大’，我们经过权衡决定出台这个政策，坚定外贸企业应对疫情挑战的信心。”在谈及政策制定的初衷时，泰州市商务局对外贸易处处长杨健对记者说，这几天，他办公室的电话都被打爆了，各区县商务局纷纷来电探讨如何把政策落实到底，企业也很关心。
温情服务助复工
“突发疫情相当于给经济体系带来一次外生性的冲击。对于中小微企业来说，突然间受到外生冲击，它靠自身的力量难以应对，此时就需要寻求外力的帮助，这个外力就是政府的重要职能。”在刘志彪教授看来，中小企业抗风浪能力相对弱一些，但它对国民经济和社会发展意义重大，是扩大就业、改善民生、促进创新的重要力量。
2月10日起，江苏各类企业陆续复工复产。这两天，南京市雨花台区企业复工核查小组工作人员马不停蹄在企业查看，大到防护物资情况，小到门把手有没有消毒。在严把企业复工疫情防控关的同时，当地还为企业送上了服务“大礼包”。位于该区的南京软件谷于2月7日发出“谷科贷”扶持奖励资金申请表，分门别类对小微企业、初创期企业、成长期企业予以帮扶，助力企业拓宽融资渠道。软件谷科技人才局创业服务部用线上方式，筛选出多家有紧急融资需求的企业，与金融服务机构对接，目前已帮助优通科技、粒体映像等10多家企业达成融资合作意向。
南京睿晖数据技术有限公司是一家从事软件与信息服务的科技型企业，一半以上的员工来自外地。为帮助企业有序复工，所在属地浦口区一对一指导企业制定严格的开工预案，为企业复工做好充分准备，还将5万元租金补贴预先支付企业。“疫情发生后，市场活动停滞，物业办公、人员工资开销较大，政府在第一时间为我们减免房租、落实补贴，解了我们的燃眉之急。”企业负责人刘峰表示。据了解，2月9日，浦口区发布《疫情防控期间服务人才企业发展八条意见》，首条即对重点人才问需工作做出要求，包括主动联系对接人才，了解企业复工、人员在岗、资金周转等实际困难，为企业出谋划策。
“我们园区入驻企业有272家，受疫情影响，企业压力很大，他们把资金困难告诉我，我们就立即帮他们联系银行。”江苏软件园管理处常务副主任陶敏说，当前中小微企业最需要的是解困救急，园区服务也要更深入一点。“大难面前我们是一家，此时拉企业一把，也许就关系到企业的生存。特殊时期见面不方便，政府就要通过多种渠道为企业搭起桥梁。”南戈特公司董事长黄乐凡告诉记者，因为客户暂时无法支付货款造成资金链紧张，目前已在园区的帮助下对接了银行，准备做应收账款质押融资。
2月7日，人民银行南京分行联合江苏省财政厅、工信厅、商务厅等8个部门，结合江苏实际，提出了进一步强化金融支持防控新冠肺炎疫情的21条举措，其中包括开设受疫情影响小微企业融资绿色通道、加强对受困企业和小微企业的信贷支持等。
“有这200万元贷款，我们可以马上增加疫情防控医疗器械生产了!”南通秩禾医疗器械有限公司负责人李海红在获得江苏银行贷款支持后说。疫情发生后，该公司代理的医疗器械市场需求陡增。江苏银行制定了快速融资预案，为企业在线申请了100万元低成本纯信用贷款，后了解到企业还存在资金缺口，江苏银行南通分行又为其开通金融服务绿色通道，24小时内完成了相关工作，又为企业提供了100万元纯信用贷款。
各类扶持政策让江苏精诚纺织有限公司董事长宋凌炎感到欣慰，在他看来，企业真正的发展有赖于良好的外部环境，目前最期盼的是疫情被控制住，工人队伍能稳定，企业能尽早开工如期交货。他相信这一天指日可待。
