此次赴京参会，全国人大代表、江苏徐州市委书记周铁根，为苏鲁豫皖四省十市组成的淮海经济区不断发声。
他恳请国家在“十四五”规划纲要中，明确提出支持淮海经济区协同发展，从而打造省际协同合作的示范样板，实现淮海经济区“洼地崛起”。
淮海经济区地处苏鲁豫皖四省交界，包括徐州等十座地级市在内。其地缘区位特殊，北临京津冀，南接长三角，东连沿海经济带，西襟黄河生态经济带和中原城市群，是中原地区最近的东部出海口，以及新亚欧大陆桥经济走廊的东端起点，一直以来，在全国区域整体布局中具有“棋眼”的战略地位。
但同时，作为省际交界地区，区域内城市普遍远离各自的省级行政中心和经济中心，边缘化倾向明显。
协同发展，淮海经济区“十兄弟”的“必选项”
周铁根向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示，当下的淮海经济区，已经成为东部沿海两大发达区域(长三角、京津冀)的“经济低谷”和苏鲁豫皖四省的“发展洼地”。
同时，淮海经济区还是典型的老工业基地和资源型城市连片区域，区内10个城市中，有3个老工业城市、7个资源型城市，因资源而兴又因资源而困。
这导致，“淮海经济区内城市产业结构普遍偏重，二元结构矛盾突出，发展动力相对不足，转型振兴压力巨大。”周铁根表示。
系统支持淮海经济区协同发展，具有重大战略意义。
周铁根认为，推动淮海经济区协同发展，有利于助推国家重大区域布局和战略实施，淮海经济区有效承接京津冀协同发展与长三角一体化辐射、传递、溢出作用，扎实带动淮河生态经济带发展、引领大运河文化高地建设和促进“黄河拥淮”串联对接，从而实现国家区域战略的纵深发展。
推动淮海地区中心城市和城市群建设，加快形成聚集效应和协同优势，能够促进东部沿海地区城市群、东中西沿陇海线城市群均衡发展。
“同时也有利于探索省际边缘地区协同发展新机制，破除行政区划和市场障碍，推动多层次、多样化区域联动。这也是为全国类似地区创造经验、提供示范。”周铁根表示。
在他看来，系统支持动淮海经济区协同发展，已经具备良好现实条件，扎实的工作基础，也有充分的政策依据。
2018年，作为“带头大哥”，徐州在淮海经济区首倡建立协同发展新机制，并在国家发改委指导下，已连续两年召开有区内10市主要领导参加的协同发展座谈会。
同时，成立了淮海经济区协同发展办公室和淮海经济区协同发展专家咨询委员会，围绕基础设施互联互通、产业发展协作协同、社会事业共建共享和生态环保联防联控等重点领域深化交流合作。
周铁根说，目前，区域内各市人大、政协、公积金、市场监管、农业农村、警务、科技等各领域协作联动已经全面展开，区域协同发展进入了快车道。
期盼国家层面给予更大支持和政策倾斜
周铁根建议，在前期工作基础上，进一步深化战略谋划、强化系统支持、细化政策举措、优化工作机制，推动淮海经济区协同发展再起步、开新局、上台阶。
第一，将淮海经济区协同发展纳入国家“十四五”规划。恳请国家在“十四五”规划纲要中明确提出支持淮海经济区协同发展，在重大工程和重大项目编排上给予一定政策倾斜。
加大重点项目建设支持力度，积极强化财政投入支持，整合中央预算内相关基建投资、财政转移支付资金，优化对区域重大基础设施、公共服务、产业发展、平台载体、生态保护等领域的支持方式，有针对性帮助解决区域发展中的短板弱项。
第二，制定出台淮海经济区协同发展专项规划。
周铁根建议，由国家发改委牵头编制专项规划，明确具体承办司局，进一步明确淮海经济区协同发展的战略定位、发展目标、重点任务和保障措施。淮海经济区城市将全面加强工作对接，全力做好工作支持和服务保障。
加快推动省际边缘地区协同发展改革试点落地实施，协调苏鲁豫皖四省建立推动淮海经济区协同发展的省级协调会商机制，研究制定统一的中长期规划和行动方案，推动解决跨省经济社会发展中的重大问题，打造省际协同合作示范样板，为全国同类地区提供借鉴。
第三，支持徐州建设淮海经济区中心城市。
周铁根表示，作为国务院批复正式明确的淮海经济区中心城市，徐州整体实力、建设水准、城市功能在区域居于领先地位，近年来对周边的辐射带动作用不断增强。
他建议国家支持徐州加快建设区域中心城市，在基础设施建设、科技创新支撑、开放平台打造、生态环境治理等方面给予政策扶持，不断提升徐州综合承载能力和大城市功能，更好发挥协同发展的倡导者和区域合作“发动机”作用，逐步形成以徐州为中心的淮海经济区现代化都市圈。
加快规划建设淮海经济区多层次轨交网
澎湃新闻了解到，本次赴京参会，周铁根不止一份建议与四省十市组成的淮海经济区整体发展相关。
除了建议加强对淮海经济区协同发展的系统支持，周铁根还建议，加快规划建设以徐州为中心的淮海经济区多层次轨道交通网络。
交通运输是经济社会发展的重要基础和支撑。周铁根表示，构建以徐州为中心的淮海经济区多层次轨道交通网络，是推动淮海经济区协同发展的重要手段，有利于进一步提升区域交通区位条件，破解区域基础设施发展不平衡、不充分问题。
他建议，一是要加强淮海经济区铁路网规划研究，深化研究以徐州为中心的淮海经济区铁路网规划布局，实施条件具备的项目优先纳入国家相关规划。
二是支持构建以徐州为中心的“米字型”高速铁路网。强化淮海经济区与全国铁路主通道的衔接和贯通，将徐州至菏泽高速铁路、徐州至枣庄城际铁路、徐州至济宁城际铁路、徐州至宿州至蚌埠城际铁路、徐州至临沂城际铁路等项目纳入国家铁路或轨道线网规划，尽快推进实施。
三是支持完善都市圈城际铁路网。超前谋划徐州都市圈城际铁路布局，支撑引导圈层空间布局，增强徐州对周边城市的辐射带动作用。
周铁根建议在加快规划建设徐菏、徐枣等城际铁路的基础上，探索开行公交化运行的城际列车;支持徐州市域(郊)铁路1号线(徐州至贾汪至台儿庄)、2号线(徐州至观音机场)、3号线(徐州至黄集)和4号线(徐州至安徽萧县)等项目纳入国家铁路或轨道线网规划，尽快推进实施。
四是优化完善普速铁路网络，便捷皖北、豫东、鲁南与徐州地区生产生活物资交换，推动淮海经济区对外物资运输保障能力、生产物资交换效率显著提升。
