秀洲吴江从联合治水到携手转型发展—
浙苏界河上的一体化故事
浙江在线11月4日讯(记者 施力维 陈培华 共享联盟秀洲站 史意)近日，浙江秀洲和江苏吴江的主要领导，同船出行巡查交界河道。两地联合巡河已是常态，政府间的跨省交流，如今就像民间走亲一样频繁。在不久前发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》中，来自麻溪港的联合河长制等跨省治水实践，被固化为制度，在示范区复制推广。
流动的界河，走向一体化的长三角。近年来，两地尝试打破行政壁垒，建立联动机制，不仅让河道重现清波，更将合作从水延伸到岸，从岸延伸到人。长三角一体化正随着界河的清流，点点滴滴滋润着两地人的心田。
两镇携手共清淤泥
秋日，麻溪港缓缓流过江浙边界，滋润着两岸百亩良田，在纵横交错的江南水网中，这条10公里长、30米宽的边界河道，看起来并不起眼，但它连接着吴江盛泽、秀洲王江泾两大人口稠密的城镇，60余万常住人口的生活与之息息相关。
在江苏，麻溪港被称为清溪河。不仅是名字不同，上下游对河道的定位也有差异。对上游盛泽来说，两岸企业众多，清溪河的主要作用是行洪和排水的通道;而对王江泾而言，麻溪港则是水产养殖和农田灌溉的重要水源。
这条定位各异的边界河道，长期以来是两地环境治理的重点难点。但这两年，水质监测数据显示，麻溪港水质已连续两年保持III类水，同时水体清澈，透明度较高，对一条通航河道来说很不容易。
“这关键在于秀洲、吴江联手‘动手术’，把河里积了40年的淤泥清理了，河道隐埋的病灶消除了。”王江泾镇镇干部孙琪说。据悉，未清淤前麻溪港淤泥平均厚度约1.5米，淤积量合计约100万立方米，船行麻溪港，就搅起墨汁般的淤泥，水体感观很差。
2018年，秀洲、吴江两地经过商议，签订联合治理清溪河(麻溪港)合作协议，决定共同出资1亿元，麻溪港实施清淤疏浚。其中，吴江负责6.95公里河道，清淤量59.8万立方米;秀洲负责3.515公里河道，清淤量40.85万立方米。
清淤项目经商定，由两地分头报批，施工阶段同步推进，仅仅半年时间，就把积了40年的河道淤泥清理了。“它的意义不仅在于投资体量大，还在于跨省域联手，解决了从前想做却没有做成的事情。”盛泽镇综合执法局副局长施荣说。
40年的淤泥，半年就清理了，联合治水大项目能如此高效地开展，背后是两地此前在“小项目”上积累的合作经验和情感交流。
行政边界也曾像看不见的坚冰横亘在麻溪港上，给边界河道的治理出了难题。“因为涉及到不同行政区，大家都有不同的计划和项目安排，治水上下游很难同步展开。”孙琪说。
行政有界，流域无边，秀洲、吴江间长期以来密切的民间交往，给打破行政壁垒的坚冰，提供了通道。
从王江泾的阳城村，跨过一条名为斜港的河道，就是江苏的盛泽镇圣塘村。这两个毗邻的村庄虽然隔着省界，但一直通婚嫁娶、往来频繁，就像斜港里的水，难分彼此。2015年初，阳城村几位村民找到村干部宋建华反映：斜港里的水脏，估计是圣塘村的工厂在排污水。为此，宋建华私底下找到当时圣塘村的村干部张晓峰。
在两位村干部的推动下，当年7月，由当时的王江泾镇镇长带队前往盛泽镇镇政府协商。最终，两地一拍即合，决定在整治排污口的基础上，共同对斜港屠家湾进行清淤。盛泽方面出钱，王江泾方面负责堆放淤泥的堆场。
虽然屠家湾不大，清淤工程量较小，但对于王江泾、盛泽两地来说，这是一件极富有意义的大事。“大家开始从自扫门前雪，到共同治理河道了，这对两地老百姓来说是好事。”圣塘村党总支书记沈华说。
小项目带动大合作，在联合清淤等项目推进过程中，两地干部的交流互动增多，也积累了合作经验。“因为涉及两个省，从清淤项目立项到审批，都是共同商定，分头进行，平常交流很多。”孙琪说，大家现在的目标一致，就是把生态环境治理好。
一套治水机制 界河上下通用
河道整治最怕“反复治，治反复”，这需要长效机制来破题。秀洲、吴江两地在治水项目合作的同时，也意识到有必要建立一个常态化的联防联治机制，来共同守护治水成果。
发轫于浙江的河长制，为两地开展更深入的合作，提供了很好的制度基础。“河长制是责任制，以河道流域治理为目标，需要秀洲、吴江两地河长打破行政边界，共同合作。”曾担任两地联合河长的孙琪说。
长三角区域一体化发展上升为国家战略后，更助推秀洲、吴江把治水协作从短期治理向长效管理深入推进。
2018年11月，两地举办长三角区域(秀洲—吴江)一体化治水机制再深化推进大会。会上两地共同聘请了58名联合河长，对两地整个省际边界的18条河道(湖荡)进行全覆盖的常态化巡查。河长全方位排摸，全面掌握水质、污染源等基础信息，建立“一河一档”跟踪河道情况。
为了让两地河长能更好地管护河道，两地围绕联合河长机制，建立了联合监测、治理、执法、保洁机制，制定了《交界区域水环境保洁联防联治联席工作机制协议》，明确了统一的工作重点和工作内容。
一套机制，两岸通用，改变了两地治水各自为政的局面，突破了省域限制。
今年5月11日，秀洲区环境监测人员在采样时发现麻溪港河面漂浮较多油污。秀洲方面第一时间将情况通报给了吴江生态环境局和盛泽镇政府。随后，包括两地河长在内，立即开展联合污染排查和联合水质监测，找到了肇事企业，及时处置河面油污。事后，吴江区对肇事企业做了严厉处罚。
除了突发事件外，两地还定期开展常态化水质联合监测，对跨界污染隐患建立信息共享，全面掌握环境风险隐患信息，将可能发生的突发环境污染事件防范于未然。
顺水而流的水葫芦，曾经是江浙边界河道上的大难题，靠着联合治水机制，麻溪港上的水葫芦问题得到了解决。
盛泽地处上游，水葫芦爆发早，但处理设备少。王江泾得到消息后，出人、出打捞船，到上游帮助盛泽清理水葫芦。早发现、早整治，2018年，王江泾镇内的水葫芦打捞工作量减少了90%，大大提高了效率。
“现在两地的联动机制，不仅有治水办、环保部门参与，而且形成了农经水利、工业商贸等多条线联合的治水格局。”孙琪说。
从水里合作到岸上协同
水里的问题，根子在岸上。岸上产业的转型升级，是两地必须面对的棘手问题。长三角一体化为秀洲、吴江两地实现包括产业转型升级在内的更大范围的一体化合作，提供了契机。
纺织印染是两地环境治理重点关注的产业，其中喷水织机的腾退又是重中之重。为了确保两地能同步腾退，秀洲联合浙江清华长三角研究院，编制了《喷水织机行业中水回用水质要求》的团体标准，并且与吴江共享。
“既可以统一两地标准，也能让吴江织机行业中水回用升级少走弯路。”秀洲区治水办相关负责人说。近年来，秀洲区已累计淘汰喷水织机3.89万台;吴江区则累计淘汰喷水织机近10万台。两地还约定继续实施提标改造和中水回用等工程措施，力争通过中水回用减少苏嘉运河流域污水入河量。
对于传统产业的整治，两地的目标是相同的，提升整个产业的竞争力，盛泽是全国纺织印染产业链最完备的地区之一。
“腾退‘低散乱’，培育大好高。”王江泾镇党委副书记顾斌峰说，王江泾和盛泽通过在合作中竞争，竞争中合作，最终为长三角的纺织印染产业在全国乃至全球产业集群的比拼中，占据一席之地。
民营企业500强之一的盛虹集团，创建于盛泽镇，该集团在一河之隔的王江泾也设有多家公司。近年来，盛虹先后投入8000多万元，建成投运印染废水中水回用节能减排项目，日处理污水2万吨。盛虹旗下位于王江泾的天伦纳米染整公司的污水处理技改成果，还获评了工信部门的科技创新奖。
在环保倒逼下，盛虹加速产业升级，融入长三角一体化。今年，该公司搭建平台，主导成立国家先进功能纤维创新中心。该平台主要围绕基础纤维新材料研发、重点攻克纺织行业共性关键技术，带动纺织印染产业的发展。“这就像长三角纺织产业的一个大脑，通过研发带动整体产业的提升。”公司相关负责人表示。
为了共同培育世界级产业集群，给两地企业、人才、资金要素的流动提供更好政务服务，秀洲、吴江两地还大力推动政务服务一体化。
盛泽镇东方丝绸市场中有三分之一的商户来自王江泾镇。现在他们要办盛泽的营业执照、证明打印等事项，家门口的王江泾政府服务大厅里就能完成。2019年8月，秀洲、吴江签订“跨省通办”合作协议，两地在市场主体登记、医疗保障等领域实现异地办理、标准统一、两地互认。
今年，秀洲、吴江两地的一体化，逐步从治水延伸到社会治理层面。
“今年初，联合治水微信群变成了共同战疫群。”圣塘村的沈华说，依托治水建立起的联动机制，圣塘村与周边的交界村开展联防联控，编织了跨省“防疫网”。在省际边界，设立江浙两省的防疫卡口，两村人员共同参与值守，既方便人员来往，又守护村民平安。
“下一步，我们还将把治水一体化融入长三角区域一体化发展之中，并以此为跳板拓展公共服务一体化、教育一体化、交通一体化、医疗一体化，让两地的老百姓更有获得感和幸福感。”秀洲区政府相关负责人表示。
