浙江着力构建巡视巡察上下联动格局
织密联动网 共下一盘棋
浙江在线11月6日讯(记者 戴睿云 通讯员 颜新文 刘雪芳)近日，十四届省委第十一轮巡视工作正式启动。同时，浙江省还部署开展巡视巡察联动工作，针对巡视反馈意见开展“接力式”巡察，带动市县巡察与其他监督贯通融合。今年以来，我省在全面深化政治巡视工作的同时，探索推进省直单位巡察工作，推动健全“省委巡视+市县巡察和省直单位巡察”的巡视巡察联动监督新格局，推进巡视巡察上下联动监督形成新优势、新成效。
我省把建立巡视巡察上下联动监督网作为落实全面从严治党向基层延伸的有效载体，上下“一盘棋”，把建立完善上下协作配合机制作为深化政治巡视的重要抓手，谋划形成巡视带巡察、巡察助巡视，巡视巡察同向发力、同频共振的工作格局。
一体谋划，做好联动顶层设计
今年上半年衢州市委对衢江区民政局党组的提级巡察，让当地云溪乡敬老院的老人们心里暖暖的。
根据省委巡视办的部署安排，省委第九轮巡视进驻衢江区、开化县期间，衢州市委同步组建两个巡察组，分别对衢江区民政局党组、开化县池淮镇党委开展了提级巡察。提级巡察组延伸检查云溪乡敬老院时发现，因工作人员缺乏责任意识，上级拨付给敬老院的空调、电视机等设施闲置未安装，同时还发现敬老院存在管理不到位等问题。随后，敬老院立即整改，配备安装电风扇、电视机、空调，并新聘请副院长、护理员、炊事员等3名管理人员。同时，因履行职责不到位，该敬老院原副院长被辞退，衢江区民政局分管领导被给予诫勉谈话处理。据统计，两个提级巡察组共发现“三个聚焦”方面的问题83个，已完成整改80个;移交问题线索9件。
一体谋划、统一部署、同步开展，已经成为我省开展巡视巡察联动工作的“常规操作”。这一做法，离不开省委对巡视巡察工作的顶层设计。
省委专门印发《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，为巡视巡察联动提供了制度保障。省委巡视办专门下发通知，明确在巡视县(市、区)期间，全面采取省统筹指导、设区市主抓实施、县协同配合的方式，一体部署联动推进省市县三级巡视巡察。省市县三级一体研究制定巡视巡察工作五年规划，特别是根据党的十九大战略部署和中央巡视巡察工作新部署新要求以及机构改革情况，及时作出调整优化，把村(社)、基层站所等基层党组织纳入全覆盖范围，推动巡察向基层延伸。
以试点经验引领联动。作为我省巡视巡察上下联动的试点地区之一，开化县探索“两巡两带两专”工作机制。截至9月底，该县已完成对321个乡镇、部门及村(社)党组织的巡察监督，运用“四种形态”问责处理796人次，挽回经济损失1370余万元。我省巡视巡察工作不仅总结推广开化县“两巡两带两专”工作机制、丽水市“推磨式”提级(交叉)巡察等一批创新经验做法，还研究通过了政治巡视巡察46项、对村(社)延伸巡察29条等一批制度规定，有力推动市县巡察规范化建设。
深度联动，“联”在实处“动”出实效
优化上下联动工作机制，推动联动走向深入。省市县三级巡视巡察机构积极探索，让巡视巡察“联”在实处、“动”出实效。
“省委巡视组政治站位高、经验丰富、权威性强，能够有效破除‘熟人社会’的难题。市县巡察组熟悉当地情况，巡察力量更加充足、手段更加丰富。”省委巡视办相关负责人说，要充分发挥巡视巡察各自优势，省市县巡视巡察“三级联动”，优势互补，提高精准发现问题能力，扩大震慑效果。
“在巡视巡察联动期间，共初核线索19条，立案审查4人，留置1人，并对2名科级领导干部实施‘第一种形态’处置。”据省纪委省监委有关负责人介绍，今年下半年，省委巡视组进驻诸暨市开展常规巡视期间，诸暨市委同步组建5个巡察组开展对市教体局、人社局等9家单位党组织的巡察监督，为巡视组了解情况、发现问题提供协助、创造条件。诸暨市纪委市监委创新实施执纪审查“跟组联动”，组建4个执纪审查组全程配合巡视巡察联动工作，对巡视巡察发现的问题线索，快查快处、快办快结。
我省通过持续不断的探索，将巡视巡察拧成一股绳，巡视带巡察，借力借势形成震慑，推动专项巡察、提级巡视、交叉巡察，提升权威性，实现巡视监督触角有效延伸。
“久拖10年的‘老大难’问题，在巡察推动下终于得到解决，这多亏了省委巡视组‘带着巡、帮着巡、教着巡’。”杭州市委提级巡察组负责同志感慨。
省委第九巡视组进驻桐庐县不久，发现该县一家公司非法占用93.3亩农用地长达10年之久，一直得不到解决。这个问题很快被列入巡视带巡察的攻坚重点，杭州市委专门组建提级巡察组进驻开展“机动式”巡察。巡察组进驻后，省委第九巡视组多次召集巡察组及市、县两级相关部门专题研究。问题摸清后，巡视组重点对公安机关因鉴定主体不符一直未立案这一关键堵点加强指导，杭州市委巡察办积极协调，最终杭州市规划和自然资源局、农业农村局派员到桐庐开展现场勘验，并由市规划和自然资源局出具《鉴定结论意见书》，扫除了立案查处该案的最大障碍。公安机关很快对此开展了立案侦查，依法拘捕了多名犯罪嫌疑人，有效遏制了当地非法占用农用地问题。该案的查处，在当地引起强烈反响。
此外，我省各地还探索创新各种方式，提升巡察监督效果。湖州市等地对未设立巡察机构的开发区(新区)所辖乡镇(街道)、村(社)等基层党组织，组织开展提级巡察，有效实现全覆盖。嘉善县发挥巡审联动“双剑合璧”效应，曾针对巡察、审计部门共同发现的农村“三资”管理问题，督促县有关部门在全县范围内启动农村集体资产清理专项行动，仅用3个月就追缴各类违规资金3041万元。
巡视巡察联动，监督成效凸显。各市县党委换届以来，截至今年9月，全省各级巡察办共巡察市县管理党组织5875个、村(社)党组织22991个，巡察发现“三个聚焦”面上问题28.25万个，推动党纪政务处分5693人、移送司法机关646人。
紧盯整改，擦亮巡视巡察利剑
全省各地在开展巡视巡察上下联动时，紧扣“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，自觉担负推动解决问题的职能责任。
“大溪镇农村饮用水一户一表改造补助金已发放到位。”日前，温岭市农村饮用水改造提升工作督查组来到大溪镇镇西村，对该镇党委落实市委巡察反馈问题整改情况进行逐条“检校”。针对省委巡视及市委巡察发现的相关问题，温岭市成立专项督查组，对42个单位党组织共10个方面巡视巡察发现的民生领域问题整改落实情况开展“拉网式”检查，确保巡察问题整改“清仓见底”。
“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责，在整改上持续发力，首先要把整改责任明确好、落实好。”省委巡视办有关负责人表示，要强化问题导向，逐个剖析巡视巡察发现的突出问题，以约谈等方式督促“一把手”正确认识问题，认真抓好整改。与此同时，省纪委省监委相关监督检查室、省委组织部相关处室负责人参加被巡视党组织反馈会议，把督促巡视整改作为日常监督的重要内容，形成整改监督合力。
整改的成效要看得见摸得着，有力推动经济社会发展。“产业结构不够优化，橡胶产业转型升级不快，‘亩均论英雄’成效不明显……”三门县结合省委巡视发现的问题，深入推进橡胶产业改造提升示范区创建，组织开展橡胶行业“一厂一策”专项整治，全县120家橡胶企业基本完成整改，建成示范型企业10家，完成全县1389家企业用地情况排摸和亩均效益综合评价，有力助推了产业转型升级。
“下一步，省市县巡视巡察还将持续跟踪问效、纠偏纠差，形成挂账销号、标本兼治的完整链条，推动整改完成率逐年提高，巡视巡察利剑作用不断显现。”省委巡视办有关负责人表示。
