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安徽:构建人民调解“三道防线” 梯次化解矛盾纠纷

  近年来,安徽省司法厅更加注重强基导向和系统治理,狠抓人民调解工作,在全省建立“百姓说事点”,实现村(居)法律顾问全覆盖,推动访调对接等行业性联调机制,构建人民调解的“三道防线”,梯次化解了大量社会矛盾纠纷。

  “百姓说事点” 就地化解小矛盾

  前不久,安徽省合肥市经开区海恒社区水木园的部分业主,来到小区里的“百姓说事点”,反映小区车位较为紧张、车位租赁价格较高等问题,希望调解员能帮忙解决。驻点调解员了解情况后,多次走访开发商、物业、业主,充分考虑各方需求,征求各方意见后,拟定调解方案,成功化解了这起潜在的纠纷。

  “百姓说事点”是人民调解创新工作载体,通过设立在遍布城乡的点,建立与人民群众联系渠道,在“唠家常”的过程中,把人民群众诉求等社情民意反映出来,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,把法律政策宣讲出去。

  为坚持发展新时代“枫桥经验”、化解基层社会矛盾纠纷、维护基层社会和谐稳定、推进基层社会治理现代化, 安徽省司法厅在2020年开展“百姓说事点”试点工作。

  作为试点之一,淮北市濉溪县南坪镇任集村的“百姓说事点”建立以来,共收集该村矛盾纠纷信息近100条,出面调解89条,就地化解85条,调解成功率在95%以上。

  2021年11月,安徽省司法厅印发《安徽省“百姓评理说事点”建设指导意见》(以下简称《意见》),在全省范围内推广人民调解“百姓评理说事点”建设。在全省推广过程中,各地将枫桥经验与地域特色、法治文化紧密结合,不断实现创新,如濉溪县临涣镇“一杯茶”调解法、桐城市“六尺巷调解工作法”、黄山市“作退一步想”等创新做法。

  “村(居)法律顾问”化解专业领域矛盾

  如果说“百姓说事点”能够化解家长里短的小矛盾小纠纷,那“村居法律顾问”就能很好地解决一些专业领域的大矛盾。

  2021年10月,因承租方经营不善,四年未付租金,经营负责人下落不明,六安市霍山县黑石渡镇新店河村的69户村民,同某果菜发展有限公司产生土地租赁合同纠纷。

  一边是众多农户权益受损,一边是承租方出现大问题,如何妥善解决纠纷,保障广大农户合法权益,又要兼顾实际情况,担任“村居法律顾问”的安徽自智律师事务律师联合黑石渡司法所、霍山县人民法院,召集村民代表、承租方公司代表,通过实地查看、召开协调会、商讨解决方案,于2021年11月初达成调解协议,解除双方签订的土地租赁合同,将田地返还给农户,土地附着物依法拍卖、变卖,变现后按比例分配给农户。

  “如果不是‘村居法律顾问’支招,不走法律途径,我们也拿不到这部分土地租赁款,更拿不回田地。” 新店河村村民老刘说。

  2020年11月,安徽省司法厅发布了《村(居)法律顾问服务指南》地方标准,指出符合聘任条件的律师、基层法律服务工作者等法律专业技术人员,均可以接受村民委员会、居民委员会的聘请,为村(居)的一些领域性的矛盾化解提供法律支持。目前,全省有6057名律师担任17542个村(居)法律顾问,覆盖率100%。

  “诉调对接”凸显调解优势

  “诉调对接”是通过在法院设立工作室,引导案件当事人通过非诉渠道快速化解矛盾纠纷,最大限度的降低诉讼成本,减少诉累。

  2021年11月30日,亳州市涡阳县星园街道某工地,员工宋某某与包工头张某某因工资问题发生争执。其中,宋某某入院治疗,耽误多日无法上班,造成经济损失。后来,宋某某向涡阳县人民法院提起诉讼,要求张某某赔偿其医疗费、误工费、护理费、医药费、交通费等30000元。

  “有好的途径,我肯定不愿意起诉,都知道起诉周期长,还要花钱,但我这也是没办法。”涡阳县人民法院立案庭的工作人员在征得宋某某同意后,委派特邀调解员冯乐观进行调解。

  按照调解流程,冯乐观分别通知当事人到法院调解室,通过耐心细致的疏导,理清案件的性质,分析双方的对错,最终让双方达成调解协议,张某某自愿赔偿宋某某各项损失共计12000元,双方当场握手言和。随后,该案申请法院进行司法确认,由法院法官制作民事调解裁定书,一场矛盾画上了圆满句号。

  2020年底,安徽省司法厅联合省高级人民法院出台《关于加强诉调对接工作的若干规定》,进一步规范了诉调对接工作机制,推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式有效衔接。2021年,全省全年有效化解矛盾纠纷55.5万件,调解成功率达98%以上。

  今年,安徽省司法厅出台工作方案,狠抓人民调解组织阵地建设,全力构建以人民调解工作为基础,以访调对接、诉调对接、检调对接、警民联调为支撑,以行业性专业性调解组织为补充的“1+4+N”新时代大调解工作格局,接续打造新时代人民调解工作安徽升级版。(韩震震、徐永杰)

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