实施新的组合式税费支持政策，是应对经济下行压力、稳增长稳市场主体保就业的关键举措。2022年时间过半，上半年各类“减税降费”政策执行情况如何?7月21日，江苏省人大常委会召开落实“减税降费”政策重点处理代表建议督办会。
新税费支持政策力促稳增长
今年国家实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.64万亿元，其中实行大规模退税是主要措施，全年留抵退税约1.64万亿元。省财政厅副厅长沈益锋介绍，为推动政策落实落细，我省制定落实增值税留抵退税政策保障基层财力工作方案，保障县区财政做好留抵退税等各项工作，并及时出台省级税费政策，研究出台“房土两税”“六税两费”以及对特困行业实行阶段性缓缴社保费等一系列政策，进一步减轻企业负担。
今年1-6月，全省退税减税降费及缓缴税费超过2700亿元，其中增值税留抵退税1667.6亿元，制造业中小微企业缓缴税费800.7亿元。“政策红利精准直达市场主体，赋能企业带动发展，助力稳住经济大盘。”沈益锋说。
江苏省还在授权范围内出台税费优惠政策，对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，今年免征“房土两税”；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照税额的50%减免“六税两费”。沈益锋表示，上述两项政策进一步减轻了交通、餐饮、零售业等受疫情影响较大行业的税费负担。
帮助市场主体用足用好政策
针对当前市场主体普遍承压前行的状况，省人大代表刘春良建议参照2020年对社保费减、免、缓的做法，出台新的阶段性社保费减免政策。“这代表了相当范围市场主体的心声。”省人力资源和社会保障厅副厅长梅仕城表示，鉴于社保费减免政策制定权在中央，我省及时将市场主体目前面临困境和代表建议向国家层面作了反映,供国家层面制定政策时参考。
根据国家部署,今年5、6月份江苏省明确在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴企业职工基本养老、失业、工伤保险费政策的基础上，新增农副食品加工业、纺织业等17个困难行业，并对受疫情影响较大地区暂时生产经营困难的中小微企业实施缓缴政策。截至目前，全省共有1617户困难企业享受阶段性缓缴社保费政策，缓缴金额4.38亿元。“按照国家部署要求，延长一年实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，上半年全省减收失业、工伤保险费75.95亿元，有力减轻了企业用工成本。”梅仕城说。
组合式税费支持政策落地落细，关键在加强资金保障。省财政及时分配中央补助资金，上半年快速下达市县支持留抵退税等专项资金约949亿元。我省还建立了留抵退税专项资金国库单独拨付制度，沈益锋介绍，“省财政会同人民银行，对留抵退税专项资金实行单独调拨、逐月预拨、滚动清算，保障国库动态存有半个月退税所需资金，确保留抵退税政策落实到位。”
支持政策落地落细，还要帮助目标对象用足用好政策。省税务局一级巡视员姜跃生表示，各级税务部门在全面落实新的组合式税费政策的同时，注意叠加推进老政策的落实。比如，落实科技企业孵化器和众创空间免征增值税、从事污染防治的第三方企业减征企业所得税、扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策、支持和促进重点群体创业就业有关税收政策、创业投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业有关政策等，为稳定经济大盘、帮助企业纾困解难提供了强力支持。
将政策温度转化为市场主体“体感温度”
大规模减税降费需严防走偏走样。据了解，江苏省依托预算管理一体化系统，对各市县库款保障水平进行监测并及时预警，能够快速精准调度库款保障基层退税资金需求。沈益锋介绍，为加强政策评估，全省有超过1300家企业被选定为退税减税政策落实直接联系点，各级财政部门常态化与企业开展联系，及时跟进了解企业享受政策情况以及适用政策过程中遇到的困难和意见建议。
为保障政策实施公平公正，江苏省在落实政策过程中打击“骗退”不松懈。“根据国家统一部署，全面加强企业风险分析，精准发现风险，做到分类处置。”姜跃生表示，对依法经营的企业，坚持无风险不打扰；对非主观故意违规取得留抵退税的企业，约谈提醒，促其整改；对通过恶意造假、虚开发票等手段骗取退税等违法行为，强化部门合作联动，集中力量打早打小、打准打狠。
下半年，新增7个行业的留抵退税工作将全面推开，同时继续退还增量税额。省财政厅表示，将积极与省级有关部门协调配合，确保增值税留抵退税等政策按照时间节点要求不折不扣落实到位，最大限度释放政策效应。
面对平衡财政收支的挑战，既要开源也要节流。省财政厅表示，将继续严格落实党政机关“过紧日子”要求，在压减省级一般性支出的同时，督促指导市县参照省级做法，切实严控开支，进一步压减一般性支出，把更多财力花在发展紧要处、民生急需上。沈益锋表示，要硬化预算刚性约束，严格执行年度预算，严禁无预算、超预算支出，同时压实市县财政平稳运行主体责任，进一步加大省级转移支付力度，加强库款调度，确保基层“三保”不出问题。
就进一步做好减税降费工作，省人大常委会有关负责人强调，要打好各项政策“组合拳”，做好政策间的衔接，发挥政策的叠加效应，促进各项政策全面落地落细落实，切实将政策的温度转化为市场主体的“体感温度”。(记者 陈月飞 实习生 丁嘉辰)
