近日，江苏首家地区责任规划师工作站“常熟市地区责任规划师工作站”在常熟揭牌成立。地区责任规划师可为地方国土空间规划、乡村振兴等重要领域相关工作的顺利开展提供“零距离”的技术服务保障，打通规划落地的“最后一公里”难题并提供相应解决方案的创新工作模式。
据了解，首批12个地区责任规划师工作站将陆续挂牌，范围覆盖苏州、南通、盐城、宿迁等区县。事实上，早在2020年9月，江苏省自然资源厅就发出“规划师下乡”倡议，目前已有近千名规划师活跃在江苏各地规划一线，为全省各地高质量发展作出贡献。
共缔造，规划师扎根乡土擘画蓝图
初秋时节，天高气爽。走进邳州市议堂镇议堂村，一栋栋独家小院依河而建布局整齐，房前屋后花木环绕，宛如水墨画般赏心悦目。从传统横平竖直的村落布局到错落有致美观实用的新农房改善，这离不开当地规划师们的精心设计，让旧的村落焕发出新的光彩。
“作为地区规划师想要做好乡村规划，首先要走进村里挨家挨户调研，切身体验村民生活，再熟悉了当地风土人情之后才能再构思设计规划。”江苏省规划设计集团城规院三所所长张培刚表示，“在这批农房设计项目编制过程中，我们不仅需遵循安全、适用、经济、绿色、美观的原则，还要准确把握苏北各地乡村的差异性体现地域特点，满足现代农民生产生活需要。”
回忆起刚进议堂村的情形，留在张培刚脑海里的最深的印象，便是这里形大量横平竖直布局和落后的房屋，整体呈现为矩阵形式的“排兵营”，村里环境和空间利用状况都不尽如人意。为改善这种状况，张培刚便带领团队对于村里各个建筑进行更灵活的规划设计，以达到错落有致而又实用的效果。“然而这样规划后会出现后排农房大门朝向前排农房墙角的情况，没想到这在村民眼里不符合当地风土人情。”张培刚说。
如何让规划设计与本土文化相融合?这成为摆在团队面前绕不开的难题。“于是我们建立村民意见收集、工作方案宣推、市级部门协调等多个对话交流平台，本着共同缔造的理念来解决实际问题，完善村庄的方案设计。”张培刚介绍，最后在协商一致的情况下，通过运用带状景观对村庄进行分割，确定了“大分散、小集中、多组团、环境美”的农房空间布局模式，“既赢得了村民的赞许，又避免了呆板的整体格局”。
除了地区责任规划师工作站，规划师下乡工作站的规划师们也在走进田间，为乡村发展绘蓝图。作为全省首个规划师下乡工作站的成员，青年党员规划师周海告诉记者，自己的工作可是丰富多彩，除了要常态化开展多种形式的“下乡”服务；还包括不定期为地方提供规划咨询服务、地方农房建设技术指导等；“此外，我们还开展乡村振兴相关政策解读和专业技术讲座，为地方乡村振兴答疑解惑。”
“目前，丰县工作站已经形成了以‘党务、业务、服务’三务一体的规划师下乡服务模式。经过两年多的探索，我们工作站的服务范围也逐步由点至面辐射周边，为丰县乡村振兴与城乡规划建设发展提供更多的技术支持。”周海自豪地说道。
拓思维，“懂规划”更要“懂文化”
乡村不仅是一个生存空间，也承载着独特的乡土文化与生活理念，而如何实现乡村文化空间的升级，将乡村文化的显性表达和隐性传承合二为一，构建具有品赏价值的乡村空间并留住“乡情”，无一不考验着江苏广大规划师的智慧。
今年2月，常州市武进规划勘测设计院副院长臧磊所在的规划师下乡团队，收到了一封来自武进牛塘镇卢西羊家村村民羊国文老先生的来信。古港、古渡、古街、古校……在信中，羊老先生对村里的“地标”如数家珍，并恳切希望规划师们进一步挖掘村中的历史文化资源，打造“羊家乡村旅游特色村”。
“收到信件后，我们团队立马赶往实地勘察村庄现状风貌，对羊家村建设美丽乡村、发展乡村旅游提出建议。虽然后续由于村里涉及到铁路重大基础设施建设，没有推进改造，但老一辈的乡土情怀，让我们规划师团队感触很深。”臧磊说。
在省规划设计集团城乡院公司规划一所所长葛大永看来，相比于“懂规划”，乡村规划师更要“懂文化”，在田间地头的细节中透视村民的生活状态与实际需求。“乡村不同于城市，在生活方式、社会结构和治理体系等方面差异巨大，而规划师从学校获取的理论知识，更多偏向于城市。因此一旦远离乡村，规划很容易出现‘水土不服’。”葛大永认为，做乡村规划，第一件事就是要到乡村去。
两年前，葛大永团队第一次踏上徐州丰县大沙河镇宗集村，这里正如“大沙河”这个名字一样：风貌差、裸土多、漫天飞沙，在此之前，这个曾经的经济薄弱村从没做过规划。基础设施全面提升、布局焕然一新……以自然禀赋、特色产业、文化资源为基底，规划师们为大沙河镇规划起一条生态旅游环线，把最具发展潜力的空间资源要素集中整合，形成农旅融合发展的现实路径，去年宗集村被评为徐州市乡村旅游重点村。
一张张蓝图变成乡村美景，“陪伴式规划”至关重要。“相比于城市规划，乡村规划更关注产业振兴、农民实际需求和规划的综合性，只有全过程跟踪，才能直击乡村发展痛点、保留乡村文化本色。”南京大学城市规划设计研究院城乡分院院长张川告诉记者，近期团队正为南京江宁湖熟水乡聚落做规划，就将目光放在了独特的“湖熟文化”上。“规划通过梳理区域水—田—村共生的田园水乡肌理，并根据特色肌理提出相适配的‘三网’智慧农业示范基地，彰显湖熟水乡特色魅力。”
激活力，规划之路“不易走”
“截至目前，地区责任规划师为各地市提供各类建言献策类报告共30余篇，数十名地区责任规划师成为城市主要领导、规划主管部门的专家智囊。”江苏省规划设计集团党委副书记、副总经理张伟同时表示，“针对上一年工作中出现的地区责任规划师技术专业单一，难以满足地方集成服务需求等问题，2022年集团整合资源发挥集团综合专业技术优势，与地方构建更紧密的服务载体，加大地区责任规划师工作推进力度，为江苏现代化建设贡献力量。”
省自然资源厅国土空间规划局相关负责人观察发现，从规划师自身来看，虽然不少乡村规划师为“科班出身”，擅长绘制“规划蓝图”，但对“乡土”概念的理解还不够，对规划落地实施中面临的各方面、各专业问题还存在一定的“本领恐慌”。“甚至有些规划师存在自身专业背景单一、对乡村振兴政策不熟悉等问题，出现‘懂规划设计的不懂施工、懂施工的不懂规划设计’等情况，导致对基层和农民的需求难以作出‘上通政策、下接地气’的针对性解决对策。”
从社会层面来看，乡村规划师的收入缺乏稳定的来源(目前主要靠来自政府委托的规划编制经费)，乡镇也很难招聘到能否长期扎根基层的专业技术人员，导致目前乡村规划师主要以“城里人下乡服务”模式为主，可能不能难以做到深入了解掌握基层需求，影响了在地服务水平和效率。
“下一步，建议政府层面要推动乡村规划师制度化建设，充实乡镇层面的规划建设人才队伍，鼓励本地规划设计院和规划师下沉本地开展乡村服务，形成一批熟悉本地本土的稳定规划人才。”该负责人表示，省市层面和行业协会要加强培训指导，经常开展一些案例教学，让规划师能够在“田间地头”学到先进经验和成熟做法，掌握各专业的知识本领，培养一批乡村规划建设“多面手”。同时，乡村规划师自身也要加强在现场做规划设计方案的能力，加强对于建筑材料、空间尺度、施工技法的了解，积极向当地工匠学习，真正实现在地化精雕细琢。
新华日报·交汇点记者 李晞 沈佳暄
