近年来，江苏省连云港市灌南县以创建法治政府示范县为契机，以“三项创新”为抓手，全方位强化法治建设，多层面推进工作创新，大力度压降行政败诉案件，取得了显著成效。2023年，受理行政诉讼案件32件，同比下降47.5%；败诉率同比下降6.3个百分点，败诉案件为0；行政机关负责人出庭应诉率保持100%。
以法治政府示范创建推动“干部思维创新”。灌南县高度重视干部学法，县委中心组、县政府常务会每年法治专题学习达16期以上。常态化开设全县新任科级干部、公务员和执法人员法律知识专题培训班，每年举办3期机关干部“惠泽大讲堂”学习活动，邀请省内外专家开展法治专题授课，参学人员达1000余人次。着力推动政府行政行为法治化、规范化，先后出台《灌南县推进依法行政工作若干规定》《灌南县重大行政决策实施细则》《灌南县行政规范性文件管理实施办法》等文件，重大行政决策、重点项目实施严格执行法定程序，行政决策违法风险持续下降，全县规范性文件法治审查率、报备率、规范率均达100%，全县行政执法部门公职律师和法治审核等专业人员配备占比达8.4%。树立“以创促建”理念，成立由县委书记、县长任双组长的法治政府建设示范创建工作领导小组，组建工作专班统筹推进创建工作。巩固深化省级法治政府建设示范县创建成果，对照更高标准，细化工作举措，全力争创全国法治政府建设示范县。
以综合行政执法改革推动“政民关系创新”。在全省率先探索“跨领域、跨部门、跨层级”的综合执法改革，推动“一支队伍管执法”，创新性地将改革路径纳入《灌南县机构改革方案》，推动全县17个部门1325项行政处罚权集中统一行使，实现了审、管、罚的有效分离。全面推行行政执法三项制度，一线执法队员全部“持证上岗、亮证执法”，运用综合执法“1+4”指挥平台，常态化实行“掌上执法、掌上办案”，实现执法行为全程网办、自动留痕，行政执法更加文明规范。全省率先推行柔性执法和包容审慎监管，制定出台《灌南县关于落实初次轻微违法行为依法可以不罚制度的实施意见(试行)》《不予处罚清单》。去年以来，共办理首次轻微违法案件579起，其中警告教育不予处罚224起，从轻、减轻处罚120起，行政执法纠纷大幅度降低，政企、政民关系进一步融洽。
为了全面提升行政执法人员业务能力和水平，灌南县还定期组织一线执法人员开展法律法规知识集中培训和跨领域轮岗交流，开展行政执法满意度提升行动，围绕执法方式、执法效果等方面听取群众意见建议，根据群众反馈及时查问题、促整改，全县行政执法社会满意度不断提升。2022年省测法治建设综合满意度92.53%，全市第一、全省领先。
以行政争议化解前置推动“应诉机制创新”。灌南县依托县镇公共法律服务中心、矛盾纠纷调解中心建立非诉纠纷化解实体平台，整合相关信息化系统，丰富完善网络平台功能，推动行政纠纷最大限度在非诉闭环内解决。建立“行政部门+司法共建”联动化解工作格局，加强政府行政与法院司法双向信息交流。有效整合人民调解、行政调解、司法调解专业力量参与行政争议化解工作，高效推动行政争议以调解方式有效解决，真正做到“案结事了”，今年以来已化解5起行政争议。
以行政复议改革为契机，灌南县加强行政复议应诉队伍建设，加强应诉人员业务培训，提升应诉人员法律素养、办案技巧和应诉水平，目前已培养7名复议应诉专业人员。成立案件审理委员会，聘请法律顾问、法官、检察官参与应诉案件分析研判，研究纠纷化解方案，降低案件败诉风险。持续推进行政机关负责人出庭制度落实，2023年行政机关负责人出庭率达100%，参与组织案件分析会28场次。(顾海钰)
