随着国家“紧财政”政策不断推进,财政“支出必问效”理念越发深入人心,开发区财政局牢固树立“过紧日子”思想,坚持“评审就是服务”的意识,不断健全评审机制,规范投资评审全过程管理,有效推进财政投资评审提质增效。截止今年6月底,累计完成项目实施阶段投资评审事项409项,完成评审额6.03亿元。其中,完成结算评审额1.14亿元,审减不合理资金1325万元,节约了财政资金,提高了资金使用效益和区域经济高质量发展水平。
一是健全评审制度,全面提高评审质效。通过建立健全财政投资评审机制,切实把“客观、公正、审慎”的原则落实到评审工作实践中,多方位提高评审质效。先后制定了《开发区财政性资金基本建设项目全过程跟踪审查与监督管理操作规程》、《关于对开发区国有资金投资建设工程实行闭合式管理的操作规则》、《开发区财政性(国有)资金投资建设项目实施阶段造价咨询操作规程》、《开发区财政投资评审精准管理手册》等文件,这些文件对评审的内容、程序及范围进行规范,同时明确施工、主管、建设等单位的责任。对于财政投资项目建设过程中的变更,明确了逐级审批制度及具体变更程序,程序的操作性和严格性得到明确,进而指导财政投资评审工作。在健全制度的过程中,还建立涉及评审质量控制、评审工作底稿、现场踏勘、档案管理等内容的内部管理制度体系,该体系层级有序、权责分明、高效务实,财政投资评审工作的程序和行为更好地通过制度进行约束。
二是抓资料签收关,严把质量关口。对于财政投资评审工作来说,送审资料属于主要依据,因此必须聚焦送审资料关口,具体审核由有经验的工作人员负责。建设单位需要提供可靠、真实、齐全的送审资料,不仅需要包括施工许可、投标文件、中间计量、工程进度、工程变更、签证等资料,还需要重点提供项目隐蔽工程相关资料。
三是加快评审速度,全面提升服务水平。 为加快推进财政投资项目的预结算进度,统一规范项目送审资料一览表,原则上当天送达当天完成建设单位报送资料的审核。将送审资料审核出的问题清单书面告知建设单位并要求建设单位限时补充到位。对重点项目的评审组建工作专班,着力解决重点项目概预算“编的慢、送的晚、审的长”的老大难问题。项目送审后统一纳入台账管理,对项目预结算送审时间、预计完成评审时间及分配的评审人员进行登记,定期召开调度会跟进评审进度,及时解决评审过程中的难点问题,切实提高项目预结算的评审时效。
四是规范全过程管理,全力确保“清廉”评审。为提高财政投资评审的规范性,项目评审全过程严格执行三级审核制度,每一个项目必须有3名评审人员参与评审,主审、复审、审批三道程序由不同的评审人员负责,做到彼此监督、相互制约。同时,区财政局狠抓工作人员队伍廉政建设,持续开展廉政教育,定期开展集体廉政谈心谈话,引导工作人员增强学习意识,自觉遵守廉洁行为准则,增强廉洁评审意识,提高拒腐防变能力,打造一支清正廉洁、忠诚可靠的财政评审队伍,确保财政投资评审工作严谨公正。
五是购买造价咨询服务,加强对造价咨询单位的管理。造价咨询单位的优劣也直接影响着投资评审的质量,因此对造价咨询单位也要严加管控。首先是在招标阶段明确并严格执行准入门槛,造价咨询单位必须具备一定的评审经验,一些特别的项目还需要明确专门的行业从业年限和历史业绩要求,对机构内的专业人员从业经历和配比、信誉度、信用评价等综合考量,择优录取。在评审事后,建立考核制度,对事后发现的问题较多、问题较大的评审报告,追究造价咨询单位的责任,并建立评审机构黑名单和评审机构信用评价体系,有效规范造价咨询管理。