2003年12月12日，时任浙江省委书记习近平同志到原苍南县龙港镇龙翔广场调研考察，指出“龙港现象值得进一步关注和研究”。
如何理解龙港现象？
不久前，在龙港市城市发展大会召开之际，“龙港现象”理论研讨会同步召开，浙江省政府咨询委员会学术委员会副主任蒋泰维在会上点明，“龙港现象”的本质特征是改革。
因改革而生，伴改革而长，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次历史性跨越，每一步都刻着鲜明的改革印记。
铭记嘱托，沿着习近平总书记指引的方向，龙港先后实施5项国家级、31项省级改革试点，8项改革经验被国家部委肯定推广，综合实力跃升至全国县域发展潜力百强县第34位，改革的齿轮在这座“小城镇”持续转动。
农民造城 书写传奇
走进龙港市，建于2007年的瓯南大桥车水马龙，附近高楼林立，一派繁荣城市景象，这座大桥也是连接龙港市和平阳县的过江通道，给鳌江流域的经济社会发展带来了强劲活力。
而40多年前，这里还叫方岩码头，5个小渔村、一条老街、若干农舍和一片滩涂，就构成了全部的“龙港”。“那时候灯不明、路不平，吃水都很困难，买菜都要到鳌江镇。”原苍南县龙港镇方岩村党支部书记方建森回忆说。
1983年10月18日，省政府批准龙港建镇。1984年，时任苍南县龙港镇党委书记陈定模履新党委书记，满怀豪情来到龙港一看却心凉了，“要人没人，要钱没钱，要企业没企业，要商店没商店”。
怎么办？逢山开路，遇水搭桥，龙港改革的序幕自此拉开。
1984年，龙港在全国率先推出户籍制度改革，吸引了周边地区的农村人口快速聚集；创新实施土地有偿使用的制度改革，解决了城镇公共设施投资建设“钱从哪里来”的问题；鼓励个体、私营、股份、合作等多种经济成分发展，解决了进城农民的就业谋生问题……一系列的改革举措，在滩涂上催生了全国第一个不要国家投资，完全依靠农民自己集资建设的小城镇，改变了几十万农民的命运。
人口规模和经济规模急剧扩张后，得益于龙港简化企业的审批手续并鼓励发展民营经济后，一个个家庭作坊如雨后春笋般涌现出来，“饭菜票、校徽、证件、标牌”等四小商品业务激增，龙港印刷业迅速崛起。
2002年10月，中国印刷技术协会授予龙港镇“中国印刷城”国字号金名片，龙港农民合伙造出了“中国印刷城”的传奇响彻大江南北，并接连获得“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”“中国台挂历集散中心”“中国非织造材料产业集聚示范基地”等多张印刷业拓展出来的国字号金名片。
时任浙江省委书记习近平同志指出，要进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业的基础建设，走新型工业化道路。这也让龙港充分释放了改革创新的活力，通过成立龙港印刷产业创新服务综合体、省级特色印艺小镇等，不断推进产业迈向高端化、规模化、集群化。
如今，龙港持有印刷经营许可证企业达842家，相关市场主体35465家，从业人员10余万人，印刷包装产值约150亿元，一条印刷产业链拓展了农民所造之城的巨大发展空间。
改革探路 推动发展
因改革而兴的龙港持续走在改革的路上。
在上世纪90年代，龙港已经发展成拥有户籍人口十几万人的特大镇，为了破解镇政府的权责配置与当地经济社会发展需求之间的矛盾，龙港先后开展了小城镇综合改革、强镇扩权试点、小城市培育试点等一系列改革。
龙港市委基层治理委（市委改革办）副主任陈建锚介绍，尽管每次改革的核心都是围绕扩权，但由于没有法律法规和相关制度的保障，镇级政府受制于行政主体资格和法律责任等问题，往往都是放了收、收了放，不能有效解决特大镇体制机制障碍问题。
2014年12月，转机来临，龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点，开始通过三年努力探索新型设市模式，破解特大镇“小马拉大车”体制桎梏。三年试点期间，龙港积极争取县级权限下放，推行大部门制、扁平化管理体制，打造共建共治共享治理格局。
2019年8月，经国务院批准，龙港成为全国第一个不设乡镇（街道）、实行“市管社区”扁平化治理的县级市，承担着为全国县域治理改革探路的重大政治使命。
从城镇到县级市，设市之初，龙港就紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革导向，大胆探索实践，一批批富有龙港特色的重大标志性成果陆续面世——
以“大部制”推动职能优化，大力推进城市管理、企业发展、个人服务等领域机构职能调整、流程再造，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，涌现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等改革亮点;
以“扁平化”推动层级重构，将原199个村居撤并为102个社区，形成“市-社区-网格”市直管社区新体制，全国首个规范“市管社区”地方性法规《龙港社区治理条例》立法获温州市人大审议通过、省人大全票批准；
以“整体政府、数字孪生”理念，推进市社会治理中心、城市运行中心、智慧城市建设中心“三个中心”一体融合建设，实现城市运行“全域感知”和城市治理“一网统管”……
体制机制的系统性、集成化变革重塑，为的就是着力破解“乡镇缺层”“人少事多”等难题，总结起来便如龙港市委书记何宗静所言：“不建机构建机制、不坐机关坐社区、不靠编制靠智治。”
全城蝶变 续写新篇
种种改革最终的落脚点依旧是人民群众的获得感。对此，龙港市恒丰礼品有限公司负责人董娟娟深有体会。
2003年12月12日，习近平同志到龙港考察，去了中国礼品城。礼品城内的恒丰礼品店不仅售有泰国的锡器，有瑞士的军刀，还有来自我国台湾地区的琉璃。《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》一书中写道，习近平对“中国礼品城提供平台，网上网下一起，打造永不落幕的礼品城”的思路连连夸赞。
彼时，董娟娟创办的礼品店产品不断出新，主要依靠的还是龙港农民供销大军走出去的传统模式，中国礼品城的打造尽管为顾客引进来提供了一个平台，但城镇并不配套的基础设施却难以让更多的顾客留下来。“很多外地顾客会因中国礼品城这个招牌慕名而来，但只能走马观花短时间地看一看。”董娟娟遗憾道，因交通不便以及住宿、游乐的匮乏，许多顾客选择住在条件更好的鳌江镇，来龙港当天便走。
随着龙港撤镇设市，董娟娟越发感受到了这座新生之城的全新活力——
作为企业主，她不仅可以享受到龙港不断深化“一枚印章管审批”等改革优势带来的增值服务，产业转型升级托起的“未来龙港”，还能感受到龙港连续两年“新春第一会”聚焦优化营商环境、每季度召开企业家座谈会、创新成立县级企业服务中心等诚意满满的营商磁力。
作为龙港市民，她更欣喜于龙港切实增强的民生福祉，高速、国省道、港口码头等重大交通项目的规划建设、全域道路的闭环贯通循环、生态廊道与湖滨风光的交相辉映，中对口、三园、方城浦的网红打卡点谋划，高标准建设“教共体”“医共体”“养共体”“文共体”的“15分钟公共服务圈”等，无一不体现着城市发展的日新月异。
新时代，新征程。龙港，这座国家新型城镇化综合改革的打灯者，正站在新的历史起点上，锚定标杆定位，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，不断赋予“龙港现象”新的时代内涵。（记者 陈圆圆 李艺）
