新华社记者 范培珅摄
2018年我国继续深化“放管服”改革，推出包括降低制度性交易成本在内的一大批新举措，预计2018年降成本1.1万亿元以上。图为8月17日在甘肃玉门市民中心服务大厅，市民在大厅窗口办理业务。
江西志博信科技有限公司财务负责人卢文峰算了一笔账：借助深化增值税改革，下半年他们公司可减税195.75万元，加上作为高新技术企业可获得企业所得税税收优惠125.81万元，以及研发费用加计扣除等优惠52.5万元，2018年下半年总共可享374.06万元的税收优惠。
一家企业的“小账本”，折射的是我国降成本的“大文章”。国家统计局数据显示，2018年上半年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本和费用为92.57元，同比下降0.4元;其中，每百元主营业务收入中的成本为84.42元，同比下降0.37元。对此，专家认为，面对当前复杂的国内外经济形势，继续深入推进降成本将为中国经济发展增添新活力。
大力降低实体经济成本
“在保持较高财政投入力度和支出强度的同时，积极财政政策的主要着力点是体现在加大减税降费力度、降低实体经济成本上。”财政部副部长刘伟此前表示，2018年以来，持续推进增值税改革，降低了制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业增值税税率。
据国家税务总局统计，截至5月底，增值税税率调整共涉及增值税一般纳税人895万户，与调整前相比，改革首月即实现净减税348亿元。国家出台小微企业税收优惠政策，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元。将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年，减轻企业创新税收负担。对载运货物的挂车减半征收车辆购置税，降低企业物流成本。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，等等。
企业的非税负担也不断降低。据国家发展改革委价格司巡视员张满英介绍，针对一般工商业电价平均降低10%的任务，从2018年3月开始，国家发展改革委分3批推出8项措施进行落实，按年计算，涉及降价和清费金额合计821亿元。
同时，对天然气输配企业的收费行为进行规范，减轻天然气用户负担8.5亿元。此外，会同相关部门降低电信资费以及交通、物流等领域收费，对中介服务收费、行业协会商会的收费进行清理规范，涉及金额300多亿元。
在缓解小微企业融资难融资贵方面，8月22日召开的国务院常务会议强调，要坚持稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”，注重精准施策，着力疏通政策传导机制，鼓励金融机构增加小微企业贷款，降低融资成本。合理确定小微企业贷款期限、还款方式，缩短贷款审批周期，适当提高中长期贷款比例。
“今年又推出一大批新举措，预计全年降成本1.1万亿元以上。”国家发展改革委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕表示，通过采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效还是非常显著的。
让企业有实实在在“获得感”
在降低制度性交易成本方面，2018年以来，我国继续抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，全面推动公平竞争审查制度，深化商事制度改革，进一步压减生产许可。加快推行“双随机、一公开”监管，加强协同监管，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒。
“互联网+政府服务”也在持续深入推进。2017年7月以来，国家发展改革委会同有关地区、部门，大力推进政务信息系统整合共享工作，基本建立了国家数据共享交换平台体系，打通了国务院部门建设的42个垂直信息系统和694个数据项，初步实现了71个部门、32个地方的“网络通”，16个重点领域的“数据通”“业务通”。
纳税便利程度在不断提升。8月份是全国省市县乡四级新税务机构完成挂牌后的首个征期，河北建设集团股份有限公司报税会计郝聪体验到了变化：“国地税合并前的申报期，我一般早上先到国税局办税服务厅办理申报、缴税等业务，然后立马跑到地税局办税服务厅办理地税业务。赶上人多的时候，全部办完基本要到下午四五点。现在，进一个厅、到一个窗口就能办理全部业务。这个申报期，我上午10点就办完了全部业务。”
简政减税减费并举，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本。随着营商环境的优化，市场主体持续活跃增长。国家市场监管总局数据显示，2018年上半年全国新设市场主体998.3万户，同比增长12.5%，平均每天新设5.52万户。特别是二季度以来，大众创业意愿持续高涨，4月至6月各月新设企业均超过60万户，创历史新高。
市场活力正在迸发：2018年前7月，高技术制造业、装备制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长11.6%、9.0%和8.6%。新能源汽车、工业机器人、集成电路产量同比分别增长68.6%、21.0%和14.5%。企业利润也较快增长，上半年全国规模以上工业企业实现利润总额同比增长17.2%……
降成本下一步仍有实招硬招
中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“在供给侧结构性改革中，降成本是一项难度大、影响广、挑战性强的系统工程。我国依然面临经济新常态的背景，企业降成本任务依然繁重”。
中国财政科学研究院近期发布的降成本调研报告建议，当前的政策式降成本多以中央为主，地方落实和执行相关政策，尽管有一些地方出台了相关的降成本指导意见，但仍然存在着主动改革作为不足的情况。改革式降成本要形成一套激励相容的机制，让中央和地方能够协同发力，共同推进降成本改革，让降成本改革在各地能够充分释放地方活力。
该调研报告同时建议，降成本需要以政府为主导，宏观成本也只能是由政府来降，但不能是政府唱独角戏。比如，在增强减税获得感方面，不仅需要政策，也需要企业提升管理水平。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说：“就大中型企业而言，随着企业规模不断扩大，涉及业务越来越广、分支机构越来越多，如果没有有效的管理信息系统，可能难以对企业的经济事项及涉税事项进行有效管控。所以，增值税的税负降低还有赖于企业管理效率的提高。”
下一步降成本还有多大空间?2018年4月28日，国家发展改革委、工信部、财政部、人民银行联合出台《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，明确了9个方面30项任务。“各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，下一步的空间就在于对这些政策措施的抓落实，目前抓落实的工作正在全力推进。”赵辰昕表示，未来将加强调研，研究进一步降成本的实招硬招。
刘伟表示，下一步，对已确定的先进制造业、现代服务业、电网企业增值税留抵退税返还的1130亿元，在9月底前基本完成，尽快释放政策红利。此外，助力解决小微企业融资困难，加快组建国家融资担保基金。落实不低于600亿元基金首期出资，协同省级融资担保和再担保机构，支持融资担保行业发展壮大，扩大小微企业融资担保业务规模，努力实现每年支持15万家(次)小微企业和新增1400亿元贷款的政策目标。对地方拓展小微企业融资担保规模、降低小微企业融资担保费用取得明显成效的予以奖补。会同有关部门抓紧出台操作办法，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度由100万元提高到500万元。
