合肥市人大常委会明确“立法之规” 为立法工作提供制度保障

如何才能让地方人大及其常委会立的法“立得住、行得通、真管用”?这需要科学立法、民主立法，更需要制度的保障。记者从市人大常委会获悉，《合肥市人大常委会实施科学立法、民主立法的若干规定》(以下简称《规定》)已获通过，这部堪称“立法之规”的规定明确了不同法规项目的起草主体，并对立法协商的对象、范围和形式作了明确与规范，从而进一步充分听取各方意见建议，以制定更加务实管用的地方性法规。

一部地方性法规，关系到多方利益，《规定》将民主立法与听取民意放在了重要位置。《规定》在立法论证、法规调研、法规起草和修改等不同立法工作环节，明确应当充分听取省人大常委会法工委、县(市)人大常委会的意见和建议;发挥人大常委会基层立法联系点的作用;充分听取市委法制工作机构、市直有关部门、市政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织和行政管理相对人、社会公众及立法咨询专家的意见建议。

对于专业性强、争议较多的法规或条款内容，有必要召开论证会或听证会。《规定》提到，对于专业性较强，需要进行可行性评价的法规草案，或法规草案有关问题存在重大意见分歧或涉及利益关系重大调整，需要听证的，有关专门委员会或法制工作委员会应组织召开论证会或听证会，听取各方的意见建议。

谁应该是法规项目的起草主体?人大、政府部门还是其他机构?《规定》明确提到，对综合性、全局性、基础性等重要法规草案，由人大专门委员会、常委会有关机构牵头起草或直接起草，也可组织有关方面联合起草;对政府部门牵头起草的法规案，人大专门委员会、常委会工作机构应当参加并督促起草进度。

尤其值得关注的是，《规定》提到了部分法规“可交专家、第三方机构起草”，从而进一步提高法规专业性、科学性，确保科学立法。其中提到，对一些专业性较强的法规案，可邀请有关专家、学者起草，也可委托第三方机构起草。

谈及制定这部《规定》的初衷，市人大常委会相关负责人表示，从我市多年来的立法工作实践证明，唯有认真实施科学立法、民主立法，采取更加科学的方式，拓宽各方面参与立法的途径，充分尊重反映民意，使得立法工作更接地气，才能实现“立得住、行得通、真管用”的目标，这迫切需要我们制定一项规定，对立法工作程序进行完善与规范。