“进入‘扬州市场监管’微信公众号，在右下角‘微互动’栏目通过‘法润扬州·市监导航’全过程指导小程序，就可以随时查询市场监管领域相关法律法规，企业个性化服务需求也可以通过小程序预约专业性指导服务。”日前，在江苏丰尚智能科技有限公司，市市场监管局相关工作人员正上门指导企业如何使用“全过程指导”小程序。
过去企业在生产经营中，工作人员因对相关法律法规不熟悉，一旦不慎触碰“红线”，便可能面临高额处罚。如今通过这一小程序，企业人员动动手指便可查询最新的包容审慎监管政策，还可根据需求预约全流程服务。“‘全过程指导’小程序的上线，是对‘包容审慎’的最好诠释，让我们感受到执法监管既有温度又有尺度。”丰尚公司相关负责人说。
近年来，全市市场监管系统全面推进落实包容审慎监管工作举措，从转变监管理念入手打造政策体系，持续推进包容审慎监管，在包容创新、审慎监管、行政指导、信用监管等方面不断深化监管理念内涵，让一大批经营主体感受到深化改革带来的包容创新创业氛围，进一步激发了经济活力和社会创造力。
在高邮市龙虬镇，当地市场监管部门了解到多数食品经营单位在首次申请食品经营许可时，对现场核查标准和要求掌握不准确，不少餐饮单位因此需要对后厨布局进行改造，既浪费人力财力，也拖延发证时间，增加经营成本。针对此类问题，高邮市市场监管局龙虬分局提前介入、靠前服务，以《“证前”指导建议书》形式帮助食品经营户少走“弯路”，最大限度提升企业的获得感和满意度。
去年底，江苏启动市场监管领域涉企行政合规全过程指导工作。当年10月，市市场监管局利用列入全省行政合规全过程指导试点单位契机，按照“寓监管于服务之中、融法治于指导之中”理念，创新推行全周期“导航式”全过程行政指导新模式，为企业高质量发展全程导航、护航，受到企业一致好评。
在此基础上，为进一步提高市场监管公开性和透明度，方便企业及时了解政策，市市场监管局开发了“法润扬州·市监导航”全过程指导小程序，涉企法律法规、免罚减罚清单、自由裁量基准等均已输入，企业可在小程序中查阅、咨询、预约上门指导，推进执法与服务互动融合，推动监管由“被动检查”向“事前指导”转变。
“监管执法的初衷不是为了处罚企业，而是要让企业感受到合法经营对长远发展的重要性。”市市场监管局法规处处长杨宇介绍，去年，市场监管部门创新推行“六书制”，开启事前“指导+预防”、事中“包容+治理”、事后“修复+提升”的全过程行政指导新模式。今年上半年，全市市场监管系统已发放“六书制”行政指导文书3201份，通过规范引导，让企业走上依法经营的正轨。
“‘免罚减罚包容审慎’政策出台后，给了企业调整和修正经营行为的机会，也为我们依法依规生产经营和发展提供了政策保障。”感受到“首违不罚”政策温度的扬州某日用品有限公司负责人说，现在企业发生一定情形违法行为，等来的不再是罚单，而是充满人情味的“包容”。
“‘免罚轻罚’不是‘纵容错误’，而是给予企业自我纠错的机会，通过‘有限度的宽容’让守法者在‘无心之过’时获得‘被原谅’的机会，推动营商环境向更优发展。”市市场监管局相关负责人介绍，近年来我市深入践行“寓监管于服务之中”理念，着力构建包容审慎监管政策体系，先后编制出台《扬州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚办法》，并同步出台83项免罚清单和22项减罚清单，涉及电子商务、广告、反不正当竞争、产品认证、知识产权等多领域。
数据显示，今年上半年，全市市场监管系统已办理免罚减罚案件669件，免罚减罚金额5281.91万元，同比增长42.1%。
企业违法行为处理后，如何防止再次发生？市场监管部门还规范开展涉企信用管理，开展企业信用修复指导，制发《信用修复告知书》，鼓励、指导企业自我纠错、重塑信用，依法降低行政处罚造成的负面影响。
今年以来，扬州不断探索、完善监管方式，制定《扬州市市场监督管理包容审慎监管政策汇编》，初步形成市场监管领域包容审慎监管政策体系。全市还开展案卷评审活动，检验免罚减罚清单在基层的贯彻落实情况，不断提高基层依法行政的能力水平，推动市场环境、营商环境、发展环境持续向好向优，让企业轻装上阵、放心发展。
