农业农村领域是营商环境优化提升“一号改革工程”的视觉盲点和薄弱点,也是推动村企共建共赢,助力乡村实现共同富裕的重要着力点与突破点。余杭区凤都村持续优化营商环境、服务好驻地企业和员工,集体经济余额从2016年倒挂50万元提升至2022年的1206.81万元,经营性收入为568.62万元,农村居民可支配收入61261元,村企民通过“追赶超越”实现了共建共赢共富的目标。
强化基层党组织保障功能,以“党建+服务”模式提升村社助企纾困的统合力、精准度与实用性
一是以党建为统领,建立“党建+服务”的联动机制。通过村企组织阵地空间共享、组织生活邀约共办、党员队伍共育共管等机制,激活了区域化党建内生活力,形成了村企合作的良好局面。2022年,凤都村两委通过联建了解到园区职工停车需求,通过新建停车场3处,破解了停车难题,也为集体经济扩充了来源。二是搭好服务平台,实现向中小微企业“输血”和“引智”。村党委牵头与镇商会、金融机构等党组织开展党建联建,成立“村企服务点”,定期开展优惠贷、用工招工及技能培训班等。2022年,已为园区内15家中小微企业提供500余万元低息贷款,帮助30余家微小企业招募专业人才超百名,人均年收入超过6.5万元。三是加强为民服务队伍建设,编织“村企服务”立体网格。村社联合企业共同组建“村企帮帮团”,开展菜单式精准服务,累计为企业员工、村民群众开展“百家宴”、困难帮扶活动近150场,惠及5200余人次。
激发村企联合共同体作用,以“共建共赢、共治共享、互动交融”理念增强村、企、民互联融合
一是激活辖区内企业属地责任,推动村企共建共赢发展。2022年凤都村和辖区企业签约“五联五共”合作框架,成立“共富发展联盟”。企业通过链接资源帮扶乡村集体经济增收;乡村发挥属地责任力量,对接上级党委政府帮助企业纾困。二是共同建立“村企议事堂”,预防与治理相结合化解矛盾点与风险点。村企依托“村企议事堂”,定期召集辖区内重点企业召开联席会议,利用余杭全息企业视图,及时协商解决发展过程中的难点堵点问题;定期对辖内174家企业进行全面摸排,对隐患问题、隐患点位进行风险分类分级,建立台账,实行隐患清单式管理,分析研判原因,明确整改责任,限时完成整改销号。三是推出“企业服务员”制度,主动回应和解决企业及职工需求。村社通过安排座谈会和问卷调查等形式,了解到属地企业职工社会融入需求,2022年村社为辖区企业职工提供假日讲堂、候鸟课堂、老年食堂、家风家训展览、乡贤事迹学习等福利。
探索智能化精准管理应用,以“一企一码”的数字化平台双向赋能和精准施策协同解决村企难题
一是创建企业“基础数据”驾驶舱,建成多能级指挥调度中心和网格可视化系统。通过用无人机进行“空中巡逻”以及人工现场勘察等方式,实现辖区企业信息的全面收集、数据精准分析、应急处置的线上调度。二是搭建“凤小智”企业网格化服务和治理平台提升治理效能。镇村可以通过“一企一码”实现政策直达、企业服务与企业治理。如工作人员对某企业检查发现的具体问题上传至“凤小智”平台,与此同时,企业负责人会在企业端收到提示和要求开展整改工作。若企业未在整改期限内完成整改,最终由工作人员现场复查核验督促整改后消除。三是村企建立工业园区安全生产责任共担机制消除隐患。村社与企业签订《企业安全生产责任书》,并依托杭州市统一地址库,建立企业安全码,由村企安监人员共同组建督查小队,定期检查园区企业安全生产情况,并在“平安巡查”模块反馈信息,做到立查立改。
乡村(社区)作为企业承载地,始终与企业发展和职工保障紧密相关。发挥乡村(社区)在优化营商环境中的保障作用,有助于中小微企业健康发展,有利于壮大新型农村集体经济和助力共富,推动村企实现共赢发展。
(沈费伟,杭州师范大学中国式现代化研究中心研究员;黄刚,苏州大学博士研究生。本文系2024年度余杭区社科联重点委托课题“余杭区推动实施乡村共富的经验总结与推广应用研究”的阶段性成果。)