“制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。”2019年9月，习近平总书记在河南考察时强调，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。
谋划制造业发展，南京昨天有一个大动作：溧水区作为全市首个制造业高质量发展试验区，在南京白马农业国际博览中心召开制造业高质量发展试验区建设推进大会，企业代表、金融机构负责人、高校及科研机构负责人等齐聚一堂，共襄盛会。
推动制造业高质量发展，溧水区将如何发力?这次大会发布了建设路径和目标。会议现场通过人民网全球直播，向全球制造业企业发出“溧水邀约”。
全市首个制造业试验区落地溧水
近年来，南京把制造业高质量发展作为扛鼎之举，立足产业发展基础和比较优势，围绕“4+4+1”主导产业方向，先后出台新能源汽车、人工智能等产业地标专项行动计划，推动制造业取得长足发展。去年，我市举行制造业高质量发展大会，高技术制造业增加值增长20%左右。去年底召开的市委全会上，我市提出创建国家级先进制造业集群，要在江宁、溧水等南部片区打造制造业新增长极。
紧跟中央、省、市部署，溧水区把制造业高质量发展摆在全区发展重要突出位置。去年，溧水区新签约亿元以上制造业项目163个，建成投产制造业优质项目27个。溧水区重点培育聚焦新能源汽车、临空产业、健康产业三大千亿级产业集群，机电、新材料等特色产业集群，形成特色鲜明的“3+N”产业基础，同时，优化营商环境，在全省率先推出“1230”改革，推行“753”全流程、一站式审批服务，出台关心关爱企业家十条措施等。目前，溧水区已形成以金龙、创维、喜之郎等为代表的“龙头系”，以意大利布雷博、美国A.O.史密斯、美国康迈、德国西门子等为代表的“外资系”，以金邦动力、沃杨机械等为代表的“创业系”等制造业高质量发展主力军，市重大工业项目数连续5年走在省市前列，成为长三角的一匹“黑马”。
在制造业的强力支撑下，2019年溧水区GDP增幅排名全市11个行政区第一位、全省96个县(市、区)第二位，在省对区高质量发展考核中排名区县前五，一举迈进全省区县第一方阵。
去年12月召开的市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过了溧水试验区总体方案，溧水区成为全市唯一一个制造业高质量发展试验区，推动形成与南京开发区、江宁开发区“三足鼎立”的制造业发展格局。
探索“五条路”，打造“溧水样本”
根据昨天公布的《溧水制造业高质量发展试验区总体方案》，溧水区将聚焦新能源汽车、临空产业、健康产业三大千亿级产业集群，突出特色优势、注重创新驱动、完善体制机制，在绿色发展、集约发展、集群发展等方面深化探索，在提升产业基础能力和产业链水平上重点发力，形成更多可复制可推广的制造业高质量发展“溧水样本”;用2—3年的时间，实现地区生产总值破千亿，一般公共预算收入达百亿，三大主导产业产值均超千亿;到2023年，制造业增加值占GDP比重达到50%以上，制造业高质量发展水平走在全省、全国前列。
为了实现这些目标，溧水区将在绿色发展、产业集群、低效用地再开发、科技成果产业化、开放合作等方面进行探索和创新——
探索制造业绿色发展之路。创新优化制造业布局，划定一二级产业发展保护区，将全区产业用地占比从22%提高到28%。设定总量、性质、门槛“三条底线”，优化调整现存各类工业园区。创新制造业评价制度，定期发布制造业“亩均产出百强榜”。
探索打造先进制造业产业集群之路。参照浙江、佛山等地经验做法，实施区域综合评估制度，并将制造业考评纳入镇街千分制考核。创新招商引资机制、创新产业地标培育机制，出台培育新能源汽车产业、临空产业、健康产业三大千亿级产业集群措施，打造全国有影响力的新能源和智能网联汽车产业高地，高水平推进国家临空经济示范区建设，建设国内外一流的健康产业集聚区。
探索低效用地再开发之路。创新空间规划管理机制，树立以亩产论英雄的用地导向，探索混合用地，新增一批200亩以上的产业发展空间。创新社会资本参与机制，参照深圳、顺德等地经验做法，建立多元化改造开发机制。创新低效开发激励机制。
探索科技成果产业化之路。创新科技成果产业化机制，构建“高校+企业+园区”科技成果转化链条，采取“技术悬赏”方式，支持企业牵头攻克产业链关键共性难题。实施“溧水质量、溧水智造、溧水品牌”三大提升计划，推动制造业与服务业融合发展。
探索开放合作推动制造业高质量发展之路。推进与余杭区开展区域战略合作，在飞地经济、园区协作等重点领域，为长三角区域一体化大胆探路。依托南京机场大通关项目建成运营，联动自贸区联动区、国家临空经济示范区，构建外资制造业投资促进服务体系，加快融入全球供应链、产业链和服务链。深化“放管服”改革，实现高频事项“一网通办”。建立制造业企业免检免扰、企业家容错纠错等机制。实施创新产品政府首购首用制等，完善制造业企业服务机制。
溧水区委书记薛凤冠表示，按照建设方案，溧水区将重点在培育具有国际竞争力的创新型企业、打造具有国际竞争力的先进制造业产业集群、构建具有国际竞争力的对外开放平台、形成具有国际竞争力的营商环境四个方面发力，每年新引进亿元以上制造业项目150个以上，每年实施低效用地再开发1000亩以上，其中80%以上用于制造业项目，每年新增2块以上超200亩的低效盘活连片产业发展空间。
市“21条”事项支持试验区建设
在明确思路、选准路径的基础上，如何推动试验区建设?南京市和溧水区均出台了支持政策。
会上发布的市委改革办支持溧水制造业高质量发展试验区建设的21条事项显示，将建立市级协调推进机制，建立由市工信局牵头，市委改革办、市委编办、市发改委等10多个部门为成员的溧水制造业高质量发展试验区建设工作协调联席会议制度，帮助溧水区争取制造业领域各级试点政策和项目，研究解决政策落地和推进中的问题;支持溧水制造业高质量发展试验区列入省级试点，争取纳入国家试点。
事项还包括参照国家级开发区赋予溧水开发区全链审批权限;扩大开展“区域评估”范围，并提供专业技术支撑;简化溧水产业园区进行规划调整审批流程，支持企业人才引育，支持溧水区试点“信用承诺制”改革，设立溧水区产业子基金;加大用地保障力度、财政支持力度、信贷支持力度，适当增加出国招商人员名额，建立更加灵活的人事制度、更加开明的容错纠错机制，单独建立工业企业评价体系等。
溧水区也出台“十条”制造业支持政策，拿出真金白银支持制造业高质量发展，在引进重大项目、产业联动发展、企业绿色发展、开拓创新、数字化转型、扩大规模等方面给予高达3.4亿元的资金奖励;企业提升科技创新，单项最高可获得3000万元奖励。
吹响“集结号”，为全市制造业高质量发展探路
新冠肺炎疫情期间，溧水区出台应对疫情的“4+1”政策，帮助企业渡过难关。大会现场，溧水区为南京腾阳机械等6家企业兑现各项补贴资金792.6万元。开沃新能源有限公司董事长黄宏生等10人获2019十大突出贡献优秀企业家奖，南京云海特种金属股份有限公司等10家企业获纳税超亿元突出贡献工业企业奖。此外，总投资额65亿元的北京英博新能源有限公司氢能源燃料电池等13个项目集中签约落户溧水区。
当前，全球疫情形势依然严峻，面对使命和挑战，溧水区信心满满“再出发”。“干就必须干出标杆示范、干就必须干出勇立潮头、干就必须干出活力迸发、干就必须干出齐心协力。”薛凤冠坚定地说，溧水区正全面提升城市综合承载能力，加快建设南京南部活力新城。作为南京高质量发展的新兴增长极，今天的溧水区正大力实施“东西拓展、南控北进、中部优化、城乡融合”的差异化区域发展战略，推动空港国际城、高铁智慧城、石湫科教城从系统规划转向全面建设的新阶段，为制造业未来能级提升腾出更大空间。薛凤冠郑重承诺，只要是符合溧水区产业发展定位的优质企业，用地一律保证。(胡英华 汤姣姣 杨长喜 李立 周颖)
