长三角市场监管一体化进程加速，突破行政区域壁垒的机制改革持续深入。近日，上海、江苏、浙江“两省一市”市场监管局及一体化示范区执委会联合发布了《关于支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的若干意见》(以下简称《意见》)，释放了许多积极的市场信号。
《意见》提出17条举措(以下简称“17条”)，从加快制度集成创新、加强事中事后监管、夯实质量基础设施、提升企业服务能级四个方面入手，发挥市场监督管理职能作用，支持示范区建设。
更多“允许”“支持”
规范一体化市场准入门槛
2020年10月，“两省一市”市场监管局会同执委会联合发布《长三角生态绿色一体化发展示范区统一企业登记标准实施意见》，聚焦在示范区统一企业登记标准、办理流程和办理模式，鼓励开展“集中登记”和“一址多照”登记。嘉兴市积极推动一体化市场准入改革。嘉善县率先颁发企业名称冠“长三角一体化示范区”字样营业执照。此外，青浦区也设立了长三角示范区企业登记服务站和服务专窗，探索从“跨区通办”“一窗通办”到“证照联办”。
此次“17条”在规范一体化市场准入门槛方面发力更猛。“17条”提出，允许示范区内的企业在同一登记管辖区域内实行“一照多址”；制定示范区统一的禁限用名称字号使用规则，共享共建禁限用名称字号数据库，建立覆盖企业准入、业务开展、清算退出全生命周期的便利化服务监管制度。
加大简政放权力度，为许可审批做减法。“17条”提出，委托嘉善、吴江、青浦等“两区一县”市场监管局行使药品批发许可、化妆品生产许可、特种设备许可等审批权，在示范区全面推进实施医疗器械注册人制度。这些改革举措聚焦制度集成创新，提升了政务服务水平，优化市场环境和质量，畅通区域市场循环。
突出“信用”“智慧”
探索一体化监管新路径
一方面，“17条”推进制度集成创新，在一体化市场准入方面进行大刀阔斧的改革；另一方面，在事中事后监管中，“17条”注重发挥信用监管和智慧监管作用，探索一体化市场监管新路径。
智慧监管的戏份越来越重。“17条”提出，依托AI视频行为算法分析、物联网、区块链等技术，推动食品、药品、特种设备监管向数字化、智能化转型。在食品安全监管领域，“17条”也提出，推进示范区校园食品安全监管、智慧厨房建设、网络订餐监管和食品安全信息追溯，探索对小餐饮店、小食杂店轻微违法行为实行简易处罚程序。
创新信用监管机制，推进社会信用体系建设。“17条”提出，推动统一信用制度建设，统一涉企信用信息数据归集标准，逐步建立严重违法失信企业、人员相关信息目录，推进企业信用风险分类监管，完善信用联合奖惩机制。
加快“联合”“联建”
维护跨区域市场秩序
长三角区域市场监管联合执法已经成为新常态。在“进博会”联合服务保障中，上海市市场监管局携手青浦、吴江、嘉善市场监管局，组建68人服务保障队伍，承担食品安全、特种设备安全、消费维权处置、广告监管、物价监管、知识产权保护等职能，成效明显。
“两区一县”也积极推进基层市场监管所共建。青浦区市场监管局朱家角所、金泽所，吴江区市场监管局汾湖高新区(黎里)分局，嘉善县市场监管局姚庄分局、西塘分局的三地五部门已联合开展食品安全、野生动物、农贸市场、大米净含量等执法行动。
“满意消费长三角”示范领跑建设快马加鞭。青浦、吴江、嘉善作为“满意消费长三角”先行区，试行线下实体店无理由退货承诺制，引导一批消费体量大的商业服务企业、电商平台成为全国12315互联网平台ODR(在线矛盾纠纷多元化解)企业。示范区核心区的金泽、朱家角、汾湖、姚庄、西塘5个市场监管分局(所)携手打造出“亲吾家”消费维权品牌工作室，使异地消费投诉享有“同城待遇”。
关注“认证”“创新”
提升产业技术支撑力
“17条”从夯实质量基础设施、强化产业技术支撑着眼入手，突出“认证”作用，支持创新成果转化，服务高质量发展。
“17条”提出要打造长三角绿色认证先行区，在绿色建材、快递包装、新能源汽车、纺织品、健康家居、电线电缆、纸制品等领域先行联合开展绿色产品认证。嘉兴绿色产品认证已经走在全省前列。目前，嘉兴全市已有8家企业取得20张绿色产品认证证书，其中今年全市新增5家企业9张证书，位居全省前三；全市“国推绿色产品认证”数量位居全省第二。
在产业技术支撑方面，“17条”举措提出，支持“两区一县”质量强区(县)建设，支持更多高能级检验检测认证机构入驻；支持产业计量测试中心建设，在示范区筹建国家级或省(市)级产业计量测试中心。支持建立示范区标准化协同工作机制，在生态环境、公共服务、公共数据等领域制定一批示范区内统一实施的地方标准。
近年来，生命健康产业在长三角生态绿色一体化发展示范区蓬勃兴起。“17条”提出，拓展医药创新和审评柔性服务站功能，对示范区具有重大创新、临床急需、显著临床应用价值的药品、医疗器械产品以及相关事项，通过柔性服务机制优先办理；提升药品医疗器械技术支撑能力，支持示范区建设具有特色的药品、医疗器械检验检测机构，为生命健康产业链“建链强链”完善产业配套。(郑小梅)
