原标题：从“发现一个问题”到“解决一类问题”，全面优化市场、法治、外贸、服务“四大环境”——
铜陵 锻造“亲商铜陵百分百”营商环境品牌
10月26日，安徽省政府网站发布《安徽省人民政府办公厅关于2023年二季度全省投资“赛马”激励地区的通报》，其中5市、16县(市、区)获激励，铜陵市及铜陵市义安区光荣上榜。
水深则鱼悦，城强则贾兴。铜陵能够成功吸引投资、获得企业青睐，与拥有好的营商环境“沃土”分不开。对经营主体来说，营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。
今年以来，铜陵市聚焦经营主体反映的痛点难点堵点问题，以“找问题、建机制、求实效”为路径，以国内标杆和先进发达地区为示范，按照“发现一个问题、解决一类问题”的思路，变“事件解难”为“制度解难”，全面优化市场、法治、外贸、服务“四大环境”，持续擦亮“亲商铜陵百分百”营商环境品牌，不断增强企业的获得感和满意度。
打造简约高效的市场环境
“三年疫情使得企业原先的供销链不同程度中断，当前企业产品大量挤压，需要迅速打开销售渠道。”这是今年初铜陵市一家企业在该市开展的“新春访万企”活动中向铜陵市税务部门反映的问题。
面对企业提出的具体问题，铜陵市税务局通过税收大数据筛选匹配下游需求企业相关信息20余条，并与潜在采购商所在地的税务部门联系，协助做好产销对接，促成该企业与江苏、浙江2家企业达成合作意向，完成交易超2000万元。
一个问题解决了，如何总结好、运用好经验做法，推动一类问题的解决?铜陵市税务局以点带面、举一反三，开通“涉税诉求码上办”平台，运用税收大数据，协同推进解决产业链上下游、供需方配套衔接等问题，助力企业化解难题、掌握发展主动权。今年以来，已累计帮扶15户重点企业完成匹配，累计成交金额超1.2亿元。今年4月10日，铜陵市税务局还联合内蒙古自治区包头市、山东省淄博市、江苏省镇江市、福建省宁德市、四川省乐山市等六市税务部门通过线上签约方式签订跨地区税务合作框架协议，同步成立“6+新链新”助力新能源企业打通上下游供应链联盟，携手助力新能源产业发展。
铜陵税务部门的主动作为是该市打造简约高效市场环境的一个生动缩影。今年以来，铜陵市发扬真抓实干的务实之风，印发《铜陵市创优营商环境对标提升举措(2023版)》，推动薄弱指标整改落实，部署推进创新举措，推动全市营商环境建设取得新进展。
铜陵在全省率先推出交易文件公平竞争检查制度，全面落实市场准入负面清单、招标人主体责任清单，进一步强化事前预防，清理妨碍统一市场和公平竞争的隐形壁垒。截至10月底，累计抽查交易文件592个，抽查比例达80%以上，发出检查意见书68份，纠正违反公平竞争条款120条、提出合理化意见建议61条。依托税收大数据为企业精准画像，筛选符合增值税留抵退税政策享受条件的纳税人，为市场主体提供“管家式”精细辅导，切实减轻企业的税费负担；前三季度，全市81户企业办理增值税留抵退税7.89亿元，3.1万户次小微企业享受“六税两费”减免2亿元。建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，引导金融机构加强对小微民营企业信贷支持。今年前三季度，全市普惠型小微企业贷款余额242.58亿元，为中小微企业发放“税融通”贷款33.9亿元、发放“科技贷”贷款1.4亿元。上线“铜陵政策兑现通”，对各类惠企政策“免申即享”“即申即享”；截至目前，改造并公布“颗粒化”政策清单220条，820家企业在线确认或申报各类惠企政策2271次，涉及资金3.3亿元，已成功兑现7124万元。
打造稳定可期的法治环境
在医疗机构统一监督检查专项行动中，铜陵市卫健委发现部分医疗机构受市场环境等因素影响，出现了经营困难局面，导致未能及时按照规定开展卫生检测、员工体检等工作。
针对此种情况，铜陵市卫健委采取柔性执法，在全省率先制定卫生健康监管领域首次轻微违法行为不予处罚实施办法，对首次违法未造成严重后果且经提醒后能够及时改正的经营主体免于行政处罚，让无意且轻微违法的当事人认识到行为的违法性并切实认错纠错，彰显卫生健康行政执法温度。该市同时建立配套制度，量化裁量标准、强化裁量理由说明，保证“首违不罚”行政裁量权在法治的轨道上运行。
今年以来，铜陵市发扬“言出必行”的诚信之风，先后实施违法行政行为集中整治、公共政策兑现、清理拖欠中小民营企业账款等专项行动，该市市场监管、住建、生态环保等部门相继出台首次轻微违法行为不予处罚实施办法。整合公共法律服务，依托全市489个公共法律服务机构，实现涉企公共法律服务全覆盖。推进涉企执法规范，开展政府履约践诺专项行动，落实市场准入负面清单制度，开展反不正当竞争执法专项行动。今年以来，铜陵组织律师服务团开展“法律服务进万企”“万所联万会”“法治体检”等活动100多场次，解决存量问题36个，兑现涉企资金5.22亿元，办结反不正当竞争案件38件。
铜陵还完善营商环境法治体系，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。今年7月1日，《铜陵市优化营商环境条例》正式实施。该条例突出了问题导向，针对该市项目建设审批繁琐、市场准入门槛较高、司法保障民营企业家薄弱等问题作出了针对性规定；根据实践经验，固化了包括政策免申即享、“一窗受理、综合服务”“双随机、一公开”监管等在内的一批改革成果；提出了设置“办不成事反映窗口”提供兜底服务、推行“清单制+承诺制”审批和“综合查一次”制度、设立“企业家日”、对经济社会发展作出突出贡献的非铜陵籍市民授予荣誉市民称号等新举措。
打造开放包容的外贸环境
今年1月22日，“兴阳7号”散货船在铜陵港长江外贸码头装货，1月23日驶向日本大分港口，并于1月29日抵达并完成卸货。这也是新冠病毒感染实施“乙类乙管”后，我省水运口岸开展境外直达航运业务的首艘货轮。
口岸直航是国际运输的重要方式，货物装船直接运抵目的地，中间无需装卸“倒仓”，有效提高运输效率，降低货物损伤风险。今年1月初，铜陵市召开“开放型经济圆桌会议”，有企业提出“加强国际航运物流，尽快恢复直航”的建议，该市立即组织商务、海关、边检、海事、港务等部门召开推进会并协调芜湖引航站支持，推动口岸直航常态化复航。
不止如此，受疫情等因素影响，铜陵进境水果指定监管场地此前暂停了水果进口业务。去年底，随着相关政策的调整，铜陵进境水果指定监管场地启动水果进口业务恢复工作，并成功搭建“肯尼亚-铜陵”远洋海运转内河的全新联运航线，开拓出肯尼亚牛油果供应链。
5月13日，一批来自肯尼亚、重约23.4吨的进口转关鲜食牛油果抵达铜陵进境水果指定监管场地，经铜陵海关开箱查验后放行。这也标志着铜陵进境水果指定监管场地正式恢复水果进口业务。
今年以来，铜陵市深入开展“徽动全球”万企百团行动等活动，抢抓RCEP实施重大机遇，积极“走出去”，助力企业拓展国际市场，同时以更大力度吸引和利用外资。
截至目前，铜陵市已组织100余家(次)外向型企业参加境内外展会90多场，签订意向性订单3亿美元。积极响应企业诉求，在全省率先恢复水运口岸境外直达航运业务，提升国际物流效率；持续开展海关监管模式改革，推广“船边直提”“抵港直装”模式，推动铜陵港至上海洋山港“联动接卸江海一港通”监管模式改革，实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，每箱次为企业节约物流费用1500元。加强国际贸易“单一窗口”宣传推广，邀请省口岸办专家开展专题培训，引导企业通过“单一窗口”办理相关业务。
1—9月，铜陵市实现货物进出口86.2亿美元、同比增长15.15%，跨境电商交易额13.28亿元、同比增长95.76%，利用外商直接投资同比增长1152.87%。
打造亲商重商的服务环境
“希望政府帮助招引项目入园，更大力度支持铝基新材料产业园项目建设”“建议政府鼓励本地企业上下游合作，协同发展，加快形成产业集群效应”……
10月20日上午，铜陵市委、市政府召开第20期“铜商会客厅”暨民营企业家恳谈会。会上，中科华鹿、光华铝业、鑫克化工、铜都流体、梦思康中药材、嘉铜产业园、富鑫钢铁、三佳科技、兢强电子、陆科光电等10家民营企业负责人，围绕企业发展情况、存在困难问题和下一步思路目标先后发言，就应用场景、联合审批、人才培养、政策支持等谈感受、讲打算、提建议。对于企业提出的意见建议，铜陵市委主要负责人要求相关部门和单位逐条逐项梳理，实行清单化、闭环式办理，重点围绕做了但没做到位的事、积极探索做但还需拓展覆盖面的事、政企双方都想做也需要政企携手一起做的事，持续创优营商服务、强化要素保障，提供更加精准的政策支持，更好帮助企业解难题、办实事。
“在铜陵，政企沟通渠道不止有‘铜商会客厅’平台。”铜陵市民营经济促进局局长刘武介绍，为下好安商护企“长效棋”，加快创建一流营商环境，今年初，铜陵市委、市政府强化顶层设计、完善制度安排，由市民营经济促进局牵头，在全市部署开展“亲清有约”周六助企服务日活动，要求各县区每周六安排1—2名党委、政府班子成员面对面接待服务企业，收集企业诉求、回应企业关切。
铜陵市还专门印发《关于优化服务小微企业个体工商户模式实现“亲清有约”助企服务全覆盖工作方案》《关于常态化开展以“企呼我应、企难我帮”为主题的“亲清有约”系列活动的通知》，构建小微企业、个体工商户“企呼我应、企难我帮”的一体化诉求响应工作体系，加大各级政府部门对小微企业、个体工商户的纾困帮扶力度，切实优化经营环境。
今年以来，铜陵市立足“铜商会客厅”收集企业疑难诉求93个，10 个工作日内办理反馈率100%、办理满意率100%。已累计开展“亲清有约”周六助企服务日活动159场次，收集企业诉求301件，阶段办结260件，推动解决“一类问题”26个。
在顶层设计的推动下，铜陵市各级各部门纷纷创新举措，进一步畅通政企沟通渠道。铜陵市郊区打造“党建会企厅”平台，创新对话沟通模式，积极转变工作作风，推动资源要素加速向非公领域集聚。铜陵公安部门设立10个“为企服务专窗”，结合企业所需提供上门办、预约办、专场办等定制化服务。铜陵还公开招募营商环境体验官，收集并及时反馈营商环境相关问题和诉求、提出意见建议。
10月30日，铜陵市举办了“铜陵市企业家日”新闻发布会，通过设立“铜陵市企业家日”，开展尊重企业家、关爱企业家、支持企业家相关活动的方式，弘扬新时代企业家精神，有效提振企业家信心，增强企业家获得感、荣誉感。
营商环境，“优”无止境。打好营商环境攻坚战、持久战，关乎全局、决定未来。下一步，铜陵市将始终紧盯国际国内一流，敢于同先进比高下，当好“日日精进、久久为功”的创优营商环境“绣花匠”，助推铜陵在高质量发展征程中乘风破浪。
