台传媒记者颜 静
11月11日，温岭市石桥头镇咸田工业区改造项目现场，新厂房建设如火如荼。随着地面基槽逐一验收通过，工人们着手准备基础施工。
咸田工业区始建于上世纪90年代初，去年在温岭率先试水国投平台参与低效工业园区整治，一期51.9亩用地的12家企业已全部签约并腾空拆除，并于今年5月实现新园区“拿地即开工”，计划明年年底建成投用，将打造主导产业、配套产业和产业生活服务一体化的现代化产业园。
这是温岭市深入开展低效工业用地改造提升的生动写照。今年以来，该市坚持规划更新、模式革新、产业迭新、政策创新、全域焕新，向低效工业用地发起总攻，力争用3至5年时间，全面盘活低效工业用地，实现工业用地容积率、规上工业总产值“翻一番”，再造一个温岭工业。
明确目标，3年盘活低效用地7000亩
开展低效工业用地改造是腾挪发展空间、倒逼产业转型的关键一招。对于人多地少、土地资源稀缺的温岭来说，虽有制造业发展的产业、区位、营商环境等优势，但工业空间不足、园区品质不优，制约着本土企业增资扩产和招商引资项目落地。
从土地看，该市工业用地分割突出，且近年来新建的31个小微园区中，占地100亩以下的有25个，部分园区亩产效益提升空间较大。怎么对其进行合理利用，是低效用地改造的重中之重。
从企业看，该市规上企业的平均容积率仅1.09，超一半以上的工业企业未进入园区集聚。经排摸，年产值5000万元以上的工业企业中，有30多家企业有用地需求，合计960亩。如何通过供地解企业发展难题，深受当地党委政府重视。
今年年初，温岭市低效工业用地改造工作现场会上，台州市委常委、温岭市委书记朱建军发出“攻坚令”，力争通过3年努力，完成整治提升低效企业1000家、盘活低效用地7000亩。
紧接着，该市印发《深入开展低效工业用地改造提升 助力“两城两湖”精彩蝶变行动方案（2024—2026年）》，成立低效工业用地改造提升工作组，强化政策集成保障。按照计划，到2026年底，整治区块内低效用地平均容积率提升至2.0以上、规上工业亩均税收提升至全市规上平均水平，绿色、集约、高效的现代产业体系加速成型。
破立并举 积极探索最优改造模式
自攻坚战打响以来，温岭市各地迅速行动，从理清“为何拆”到规划“怎么拆”，从优化改造政策到解决后顾之忧，涌现出一批创举。
泽国镇在制订工作计划前，分批次分区块召集老旧工业区内拟改造企业座谈，听取意见做好政策宣传和动员，并在会后逐家走访摸底、征求意见，了解企业用地性质、经营状况，根据走访结果、地块规划要求和相邻企业的用地性质、具体用地面积等，采用零地技改、平台收购、联合改造等不同的改造方式。
如单一企业用地面积较大的采用零地技改，企业用地面积较小难以技改，且相邻企业用地性质不一的采用企业联合改造方式，并通过打破权属置换土地，在改造时纳入边角地、夹心地等存量用地来优化空间布局，利用好每一份有限的土地资源。
除前期排摸和规划，各地还关注企业的实际困难，更在后续的实施与保障上下足功夫。
石桥头镇党委书记陈如林介绍，镇里成立了工作专班，本着打造“精品化工业园区”的纲领，对园内企业深入摸排，充分考量，精准施策。“对发展受限或不适宜在园区继续发展的企业，通过政府回购等方式收回，对亩均效益高、有发展前景的尽量安排过渡场地，针对被改造企业回购厂房资金压力、货币补偿税金较高等情况，按时间节点安排分期付款。”
同时，镇里把做细做实租户企业腾挪搬迁工作作为改造“助推器”，量身打造“一企一策”，为腾挪企业提供精准上门服务，排摸和统筹全镇可用的工业用房以及其他生产用房，用于改造时企业临时腾挪所用，确保生产不中断、“腾挪不停产”。
同步招引 拓展工业区位发展能级
11月8日，坞根镇下呈工业点，“隆隆”施工声此起彼伏。华发、立涛、隆昌等多家企业的独立改造项目正紧锣密鼓进行中。坞根镇工业用地紧张，加上原有出让企业的土地利用率普遍不高，企业发展严重受制。为此，镇里大力推广“工业上楼”模式，通过提高容积率和建筑高度，实现土地资源的高效利用。
“新厂房的桩基刚打下去，争取年底结顶。”华发光电（台州）有限公司两年前落户于此，主要从事电子显示屏的研发、生产，董事长王毓君介绍，“原厂房和研发楼只有1层，土地利用率低，我们通过改造加盖到5层，可扩出1.3万多平方米的使用面积，有足够空间招引产业链配套企业，发展更有优势，现已有1家深圳企业确定入驻。”
坞根镇企业独立改造、石桥头镇连片改造、泽国镇水仓A区块联合改造……眼下，温岭各地低效工业用地改造工作正有序推进。截至目前，该市已整治亩均低效企业182家，腾出用地1681.2亩，更新建筑面积98.97万平方米。
随着整治工作深入推进，各改造区块的发展方向和路线清晰显现，在园区改造和产业升级的基础上，温岭各地聚焦“专精特新”，积极开展招商和引才工作，全力拓展工业区位发展能级。
“抓住启动早、建设早的优势，石桥头已同步围绕汽摩配、真空设备等产业开展链式招商，目前已有4家企业签约。”陈如林说。
