丽水市人民检察院工作报告
2025年2月25日在丽水市第五届人民代表大会第五次会议上
丽水市人民检察院常务副检察长 叶珍华
各位代表：
现在，我代表丽水市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委决策部署和市五届人大四次会议决议，深入实施“八八战略”，忠实践行“丽水嘱托”，奋楫力行“丽水之干”，依法履行法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新成效。
一、紧扣中心大局，法治护航跨越式高质量发展
全力维护社会稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，共批捕犯罪嫌疑人1743人，起诉4514人。从严打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，起诉142人，同比上升9.23%。提前介入、起诉陈年命案4件6人，对一起28年前重大恶性命案依法层报最高检，并得到核准追诉。纵深推进常态化扫黑除恶专项斗争，依法惩治涉恶犯罪28人。保持对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪的高压态势，全力做好追赃挽损工作。依法履行反腐败检察职责，审查起诉监委移送的职务犯罪案件77人，其中县处级以上5人。依法审慎办理司法工作人员相关职务犯罪6人。
助力优化营商环境。落实“法治是最好的营商环境”理念，出台《以高质效检察履职服务新质生产力的实施意见》，服务保障“双招双引”战略性先导工程。扎实推进“检察护企”专项行动，召开检企恳谈会，编印法律风险防范指引，不断优化“检企联络站”增值化服务，起诉扰乱市场秩序犯罪215人，帮助企业挽损1820万元。深化知识产权检察综合履职，精准服务创新驱动发展。莲都区检察院办理了一批侵犯商标权案件，有效保护本地知名企业合法权益。大力加强涉外检察工作，青田县检察院迭代升级“检侨之家”品牌，联合义乌市检察院签订合作框架协议，为侨资侨企健康发展提供优质法治服务。深化跨区域协同监管机制，着力破解浙闽边界涉民营企业社区矫正对象经营难题，庆元县检察院相关做法入选全省营商环境“微改革”案例。
聚力守护绿水青山。深入践行习近平生态文明思想，以严密法治服务诗画浙江大花园最美核心区建设。严厉打击非法采矿、跨区域倾倒固废等破坏环境资源犯罪，起诉73人。庆元县检察院办理的某公司破坏农用地案，获评省检察院、省自然资源厅等单位联合发布的典型案例。系统部署农田保护、林业资源保护等专项行动，办理生态环境公益诉讼案件197件，督促当事人缴纳生态损害赔偿金1400余万元。以法治之力保护生物多样性，持续深化与生态环境、农业农村等单位协作配合机制，办理的相关案件被《人民日报》、央视《法治在线》栏目等多家媒体报道。凝聚生态保护合力，缙云县检察院会同县人大开展古树名木保护专项联动监督，重点办理了督促保护湖心岛古树行政公益诉讼案等一批案件。
二、站稳人民立场，努力办好群众身边案件
用心解决群众急难愁盼。扎实推进“检护民生”专项行动，稳妥办理就业、住房、养老等民生领域案件959件。全链条打击缅北等境内外电信网络诈骗及其关联犯罪，批捕390人，起诉967人，追回损失758万元。严惩新类型网络赌博等违法犯罪，松阳县检察院办理的王某某等人开设赌场案，准确定性利用网络“盲盒”开箱赌博行为，有力打击新型网络犯罪。加大食品药品安全领域监督力度，办理违规使用“生鲜灯”等公益诉讼案件68件，要求违法者承担惩罚性赔偿2700余万元。开展安全生产专项监督，助力消除电动自行车消防安全、燃气安全等风险隐患百余处。遂昌县检察院督促整治违规出租、使用危房等违法行为，推动全县开展危房综合整治，切实保障群众住房安全。缙云县检察院与县政协开展联动监督，办理督促养老机构无障碍设施规范建设等案件，助力打造“暖心之城”。
精心化解涉检矛盾纠纷。牢记“信访工作是送上门来的群众工作”，落实院领导包案、带案下访等制度，市、区两级检察院办理的谭某某重复信访积案监督案，入选全省守护民生民利典型案例。打造信访文明接待窗口，设立非公经济人士、律师等群体绿色通道，受理群众信访事项496件，同比下降24%，按期回复率实现100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把化解矛盾、修复关系贯穿检察办案全过程，推进矛盾纠纷实质性化解，促成和解100余件。青田县检察院积极搭建多方联动的涉侨法律服务网络，“一站式”多元化解矛盾纠纷，被列入省委涉外法治“揭榜挂帅”项目。
悉心保护特定群体合法权益。积极参与“浙丽守未”专项行动，在全市部署开展未成年人检察“4+1”行动，从严惩治侵害未成年人犯罪，批捕121人，起诉140人。莲都区检察院办理的陈某某等人侵害未成年人犯罪系列案，获评全国检察机关优秀立案监督案例。加强对涉罪未成年人的依法惩治和精准帮教，对犯罪情节恶劣、主观恶性较深的未成年人，起诉139人。依法采取分级分类干预措施，帮助98名涉罪未成年人重回生活正轨。深化法治副校长实职化履职，开展“法治进校园”91场次，覆盖全市9万余名中小学生。依法严惩侵犯妇女人身、财产权益犯罪，开展困难妇女群体专项司法救助，发放救助金43万元。积极维护劳动者合法权益，起诉拒不支付劳动报酬罪11人。龙泉市检察院联合当地总工会建立协作机制，督促在建工程落实农民工工资保证金制度，累计缴纳1594万元。
三、深化法律监督，坚决维护社会公平正义
做强刑事检察。出台《关于加强刑事检察质效管理的指导意见》，健全刑事检察公正司法机制。加强刑事诉讼监督，监督立案、监督撤案335件，其中监督立案后判处有期徒刑以上刑罚率90.79%；提出抗诉20件，法院同期审结14件，采纳抗诉意见13件。加强刑事执行监督，完善“派驻+巡回+科技”检察机制，办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件527件。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕301人、不起诉867人。缙云县检察院协同公安机关规范羁押强制措施适用，被省检察院确定为社会危险性量化评估试点单位。
做优民事检察。依法维护当事人合法民事权益，受理各类民事检察监督案件390件，其中提出抗诉、再审检察建议和提请省检察院抗诉65件。严厉打击“逃废债”“套路贷”等虚假诉讼违法行为，依法监督纠正65件。开展涉股权民事执行专项监督活动，发出检察建议40件，督促冻结股权120余万股。开展终本执行专项监督，推动恢复执行93件，执行到位1500余万元。联合市法院、市公安局、市司法局建立办理拒执类刑事案件协作机制，合力破解执行难题。加强民事支持起诉工作，对权益受损但无力起诉的农民工、残疾人、老年人等弱势群体，办理支持起诉案件20件，帮助挽回损失194万元。
做实行政检察。切实扛起促进公正司法和推进依法行政的“双重责任”，审结行政生效裁判监督案件15件，对行政审判和执行活动违法行为提出检察建议10件，均被采纳。深入推进行政执法和刑事司法反向衔接工作，发出检察意见399件517人，行政机关已采纳并作出行政处罚427人。开展虚假婚姻登记行政检察监督专项活动，推动解决难以撤销的婚姻问题。松阳县检察院监督撤销一起“被结婚”近20年的冒名婚姻案，获评省检察院、省总工会、省妇联联合发布的典型案例。稳妥规范推进行政违法行为监督，发出检察建议15件，助力法治政府建设。
做好公益诉讼检察。聚焦省委赋予丽水的“三大战略任务”，忠实履行“公共利益代表”职责，持续开展“红绿古”检察公益诉讼工作，依法办理案件213件。充分发挥起诉前程序作用，发出检察建议101份，推动出台治理机制3项，绝大多数公益损害问题在起诉前得以解决。市检察院针对丽水新四军办事处旧址处于D级危房状态的情况，在市人大的监督支持下，会同杭州军事检察院推动相关部门开展抢救性修缮。服务乡村振兴助力“千万工程”，扎实开展耕地保护专项监督，推动职能部门有效盘活耕地资源。遂昌县检察院督促行政机关保护文化古遗汤显祖遗爱祠，推动明确全县文保单位的保护范围和建设控制地带。
四、夯实发展根基，加快推进新时代检察队伍建设
坚定政治忠诚。把牢检察机关的政治属性，组织开展党纪学习教育，一以贯之用党的创新理论凝心铸魂。全力支持配合市委巡察工作，及时抓好巡察反馈问题立行立改。出台《加强政治建设的二十条举措》《关于规范向市院党组请示报告的规定》等制度，进一步严明政治纪律和政治规矩。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度。坚持推进党建与业务融合发展，2个检察品牌获评全省检察机关“一院一品”建设优秀成果，云和县检察院“党心检行·云上花开”荣获全国优秀机关党建品牌。
抓实素能培优。树立“人才是第一资源”理念，在全市检察机关开展“丽水之干”赛比争先行动，深入推进“检察官教检察官”实训体系，实施导师带徒“青蓝工程”，举办全市检察机关首期青年业务骨干素能提升班，助力干警成长成才。全市检察机关共有41个集体和个人荣获省级以上荣誉，20个案件入选最高检、省检察院典型优秀案例。龙泉市检察院被评为全省模范集体、全省成绩突出的基层检察院。深化检察理论研究，在全国性知名期刊发表论文16篇，结项省级以上课题9个，涉外检察理论研究基地获评全省优秀。
强化管理赋能。深刻认识最高检“一取消三不再”主旨要义，开展大学习大讨论大实践活动，引导检察业务真正回归到高质效办案本职本源上来。开展提升案件质量管理“六个一”行动，健全完善检察权运行制约监督机制，压紧压实司法责任。深入实施“数字检察”战略，市检察院被最高检确定为数字刑检示范地区，云和县检察院数字未检工作专班获全省检察机关优秀办案团队称号。4个模型上架最高检数字监督平台，2个模型进入全省数字检察创新应用竞赛前十名，其中景宁县检察院研发的“司法鉴定（酒驾类）智能辅助审查应用”，入选最高检重点迭代升级模型。
坚持从严治检。巩固拓展党纪学习教育成果，通过警示教育大会、廉政党课以及现场警示教学等活动，引导检察干警以案为鉴、警钟长鸣。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，督促落实防止干预司法“三个规定”、工作日“禁酒令”等要求。建立分层分类全员家访机制，实行“四必访”“五必谈”，不断健全内部制约监督机制。树立和践行正确政绩观，持续抓好纠治形式主义、官僚主义和为基层减负等工作。
五、主动接受监督，深入践行全过程人民民主
自觉接受人大监督、政协民主监督。向市人大常委会专题报告生态环境和资源保护领域“双转化”工作情况，做好规范性文件备案审查，参与《丽水市青田稻鱼共生系统保护发展条例》立法工作。向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士定期通报检察工作。深化代表委员联络机制，认真办理“两会”期间提出的意见建议50条，邀请代表委员参与案例讲述会、检察开放日等活动358人次。
自觉接受履职制约。自觉接受纪检监察监督，支持派驻市检察院纪检监察组履行职能，深入推进全市检察系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持监督制约与协作配合有机统一，与法院、公安机关定期开展类案会商，进一步凝聚共识、统一执法司法尺度。深化法律职业共同体规范化建设，联合法官协会、律师协会签署框架协议。
自觉接受社会监督。规范检务公开，组织召开检察听证180场次。景宁县检察院邀请人民监督员参与社会治理检察建议督促落实，助推相关行业建立新型农业经营主体健康发展的长效管理机制，入选全省典型案例。压实“谁执法谁普法”责任，在官方微信公众号开展普法宣传73期，在省级以上重要媒体刊发稿件145篇。全市3个检察院获评全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位。
各位代表，我们深知检察工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是市委和上级检察机关坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，对标党和人民的更高要求，丽水检察工作还存在一些问题和不足：一是服务保障丽水跨越式高质量发展的职能作用发挥不够充分，手段方式比较单一，检察工作的贡献度和精准度有待进一步提升；二是法律监督不全面、不深入问题仍然存在，监督理念、方式、能力还跟不上检察工作现代化要求，在提升司法办案质效、增强法律监督刚性方面有待进一步加强；三是检察改革仍需持续深化，依靠改革健全机制、完善制度、推动工作的办法举措还不够丰富，特色亮点工作和标志性成果有待进一步打造；四是检察人员违纪违法问题仍有发生，党风廉政建设形势依然严峻复杂，检察权运行制约监督机制还不够健全，我们必须要以永远在路上的清醒和坚定，推进全面从严治检向纵深发展。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，也是我市落实“迈好三大步、实现三个新”奋斗目标迈好“第一大步”之年。全市检察机关总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平法治思想，深入实施“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，聚焦市委“一个历史使命、三大战略任务”，聚力跨越式高质量发展三年突破行动，一以贯之坚持“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，大力弘扬“六干”作风，奋楫力行“丽水之干”，全面奏响“奋斗实干、担当争先”最强音，加快推进丽水检察工作现代化，为跨越式高质量发展建设共同富裕示范区提供有力检察保障。
一是在凝心铸魂中坚持党的绝对领导。坚持从政治上着眼、从法治上着力，巩固拓展主题教育成果，科学运用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想破解难题新题，擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。严格落实“第一议题”等制度，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，在检察环节不折不扣落实。从严落实重大事项请示报告等制度，认真抓好巡察反馈问题整改，切实把党的领导贯彻到检察监督办案和队伍建设全过程、各方面。
二是在依法履职中服务党委中心工作。紧扣“迈好三大步、实现三个新”奋斗目标，运用法治力量护稳定、保发展、促善治，扎实推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，协同加强公共安全系统施治，助力更高水平平安丽水建设。坚持依法平等保护各类经营主体，加大对违法“查冻扣”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等监督力度，加强知识产权司法保护，全力保障丽水国家高新区建设。紧扣“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，主动融入水生态环境协同治理、全域“无废城市”建设，部署开展生态环境和资源保护领域专项监督，司法护航美丽丽水建设。
三是在砥砺初心中持续做实检察为民。践行司法为民宗旨，精准对接就业、社会保障、医药卫生等民生领域改革部署，全力服务保障和改善民生。建成使用法治“空中花园”教育基地，加强未成年人、妇女、老年人、残疾人等特定群体司法保护，依法保障灵活就业和新就业形态劳动者权益，做实群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、公开听证、司法救助等为民实事。提升涉外检察工作能力和水平，推进跨区域法治合作交流，依法维护华侨、侨企合法权益。
四是在深化改革中提升法律监督质效。恪守法律监督宪法定位，以公正执法司法促进社会公平正义。健全刑事检察工作机制，依法加强审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和刑事诉讼监督工作，更好实现打击犯罪同保障人权有机统一。深化打造丽水检察公益诉讼品牌，精准、规范办理有影响、效果好的公益诉讼案件，全力守护国家利益和社会公共利益。一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，全力构建协同高效、上下贯通、深度融合的“大管理”格局。深入推进数字检察建设，持续赋能检察工作现代化。
五是在从严治检中锻造过硬检察队伍。以更加彻底的自我革命精神，扎实推进党纪学习教育常态化长效化，深入开展纪律作风教育整顿专项行动，紧盯检察履职重点领域、关键环节开展排查，一体加强廉政风险防控和检察权运行制约监督。深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，坚持正风肃纪反腐相贯通，推动惩防并举、更重治本。全面准确落实司法责任制，推动检察官惩戒制度实质化运行，建立完善检察人员容错免责、申诉救济等激励保护机制。大力弘扬“六干”作风，坚决做到“六带头六杜绝”，坚持人才强检战略，持续开展“奋斗实干、担当争先”效能建设系列行动，全面提升检察人员专业素能和综合素养。
各位代表！新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，牢记嘱托、感恩奋进，为跨越式高质量发展建设共同富裕示范区贡献更大检察力量！
