一边是经济脉搏的强劲跳动，一边是建设用地的日趋紧张，有限的土地上，如何实现更高质量发展？作为低效用地再开发全国试点，越城深化“亩均论英雄”理念，出台政策举措，打造“土地成本攀升下的越城工业突围样本”。
土地价款优惠、支持补办手续、容积率最高可达4.0……新政之下，本地企业纷纷将政策红利转化为发展动能，紧握增资扩容“新风口”。
优化供地方式
近日，绍兴一体针织有限公司负责人王琰甚是忙碌。借着越城区内生项目、低效用地再开发的双重东风，他主动关停落后产能，并启动一体数字经济产业园项目。在这份新“蓝图”中，规划了人工智能、物联网、5G、直播电商等多种产业项目。
多用途混合产业如何供地？此次新政发挥了重要作用。政策明确提出：单一工业用地中可突出主导用途，兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途，并且支持工业用地“带方案”出让，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供地方式。
“企业可以先缴纳10年或20年的土地出让金，到期后再续期。”区自然资源和规划分局相关负责人解释道，企业可以在最高出让年限内自主选择土地使用年限，大大降低了拿地成本。同时，符合新型产业用地（M0）规划布局的工业用地，经批准后改造为新型产业用地的，仍按工业用地管理，不再补缴土地价款。政策加码的同时，该局还推行容缺受理、绿色通道等举措，让服务更有温度、更有速度。
据悉，围绕打造全国低效用地试点实践样板区的目标，到2027年，越城将盘活低效用地5000亩以上，其中低效工业用地4000亩以上，单位建设用地GDP产出较2022年提升20%以上。
鼓励增容提质
容积率4.0，是怎样一种概念？
过去，不少厂房仅有一两层楼，容积率多为1.0左右。此次新政提出，在符合城区设计、风貌管控等前提下，鼓励企业实施技改及新扩建工业项目，确保安全的同时，项目容积率可达4.0。这意味着，相同的土地上，企业可以拥有更多的固定资产。
位于东浦街道的恒盛新材料，是一家生产水刺无纺布的工贸企业，现有工业用地98.4亩。因历史原因，厂房容积率不足1.0，极大制约了企业产能提升。为此，公司积极申报二次开发项目，计划拆除3万多平方米的旧厂房，新建高标准厂房和产业配套用房，预计新增建筑面积近13万平方米。如此巨大的新增体量，不仅为引进新设备提供了充足的空间，更能将多余面积出租，招引更多企业入驻，增加税收。
除了“二次开发”，越城还“向天借地”，以“工业上楼”打通城市更新、产业升级的“天花板”。所谓“工业上楼”，就是让企业在大厦楼宇中进行工业生产、办公、研发、设计等活动。
“‘工业上楼’特别适合轻型生产企业和研发型企业，能最大效率地将一条产业链在有限空间里集约起来，从而推动产业集群化。”区经信局党组成员、副局长傅玮介绍，“工业上楼”不是物理空间上的“一上了之”，而是从规划建设到使用运营的“软硬兼施”。在这个空间内，既有“拎机入驻”的生产企业，还有“楼上楼下”的产业链条，更有“量体裁衣”的园区服务，助力产业“再上一层楼”。
支持连片开发
化零为整，是规模与效率的多赢。
此次新政对于低效用地连片开发范围内的边角地、夹心地、插花地等无法单独出具规划条件，或难以独立开发的零星建设用地，允许以协议出让方式供应给周边产业项目作为增资扩产用地。这无疑是让“寸土”真正成为“寸金”。
由区城发集团谋划打造的“运河芯湾”，是国有平台与社会资本共同参与的典范。该项目围绕“芯智联动”产业方向，主攻成熟制程信号链芯片、消费视听、工业视觉下游应用以及定制化服务。园区内包含了产业制造空间、人才生活配套区域、特色服务场景等。多方联合开发，让项目拥有稳定的资金来源和先进的行业技术。
此外，越城积极探索产权置换。在集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间，按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”的原则，通过土地置换等方式，由建设用地使用权人签订置换协议，经批准后办理不动产登记。
激励市场参与
优惠土地价款，能最大激发改造热情。
此次新政提供了清晰的地价计收和补偿标准。根据再开发项目类型、产业业态、开发强度、产出效益等情况，给予“八折”和“五五折”的优惠。
具体而言，就是在核定地价不得低于所在区域基准地价70%的前提下，属改变土地用途、特色街区商业改造类型的，原则上核定土地价款不低于市场评估价的80%，属工业用地“三地”扩建、历史遗留违法工业用地补办手续、地下空间开发等类型的原则上不低于55%。
值得注意的是，新政为土地遗留问题开辟了补办手续的“解决通道”。对于历史原因形成的没有合法手续的建设用地，在符合相关要求和规划的前提下，允许按建设用地办理土地征收等手续，落实征地补偿安置。对于政府原因导致没有合法用地手续的工业用地，允许按协议出让方式办理供地手续。
政策“幡”动，企业“心”动。面对新一轮的政策窗口期，本地企业正抢抓发展机遇，迈上“存量变增量”的台阶。这是政企双方筑牢工业根基的主动应变，也是面对新经济、新业态的一次有效实践，为高质量发展增添底气。
