记者 陈玺撼
昨天，市生态环境局局长晏波做客“2024民生访谈”，就市民关心的空气质量、噪声污染、碳普惠等热点话题进行了回应。
不靠天帮忙
2023年，上海环境空气质量指数优良率达87.7%，较2013年的66%提升了21.7%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度为28微克/立方米，较2013年下降了一半还多，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）等其他大气污染物的浓度也都有大幅下降，蓝天白云渐成常态。
然而，今年截至4月16日，上海已有16天的空气质量指数超过100，其中1天重度污染、3天中度污染、12天轻度污染，首要污染物为PM2.5或臭氧。去年同期，上海空气污染天数只有9天。
对于今年空气质量的波动，晏波表示，这既体现了上海近年来坚持打好蓝天保卫战所取得的明显进步，也体现了全社会生产生活的绿色转型仍有空间。
今年前期空气质量波动主要集中在1月和2月，部分原因与气象条件有直接关系。首先是冬季上海盛行北风、西北风，比较容易产生污染输送。第二是受厄尔尼诺现象影响，今年前两个月的静稳天气比去年多了23天，不利于污染物扩散。第三是湿度，今年截至目前的空气湿度均值处于历史高位，高湿度有助于硝酸盐、硫酸盐、铵盐等PM2.5主要组分的生成和转化。据分析，今年大气扩散条件是近十年来最不利的。
“不管天帮不帮忙，人都要百分百努力。”晏波表示，大气污染治理遇到瓶颈，不能强调气象条件这种外在因素，要找自己的内在原因——本地排放量仍在增加。今年前两个月，上海用电量比去年同期增多，工业活动更活跃，氮氧化物、挥发性有机物的排放量同比增加7.4%、6.7%，一些社会节庆活动也在短时间内让PM2.5的浓度飙升。
但晏波强调，控制本地排放不能“一刀切”，“要处理好高水平保护和高质量发展的关系，不能把所有减排和管控措施建立在简单的关停上”。
对噪声“刚柔并济”
近年来，噪声已成为困扰许多市民生活的问题之一。晏波介绍，噪声类投诉中，投诉量最大的是社会噪声，如广场舞噪声、小区装修噪声等，接近相关投诉总量的70%；其次是建筑施工噪声，包括夜间施工、道路工程等，占相关投诉总量的25%。
从时段来看，夜间噪声的投诉量高于白天。《2022上海市生态环境状况公报》显示，全市区域环境噪声夜间时段的平均等效声级为46.8分贝，较2021年下降0.9分贝，但仍未达到相关标准要求的低于45分贝，与市民对安宁和谐环境的更高期待相比还有一定差距。
只依靠刚性执法，并不能完全持续有效地控制噪声问题。“有时候要刚柔并济，借助基层治理的力量。”晏波表示，相关部门准备推出公共场所噪声的柔性管理机制，以规约等方式促进社会自治共治。比如，公园绿地广场舞的管理，将向社会公示具体的义务，明确活动管理方、组织方的责任，具体包括：活动时允许用什么设备、喇叭调到多少分贝、设置抑制噪声和声音监测设施等。
小区更要积极发挥居委会、业委会、物业“三驾马车”的作用，由他们牵头，排摸小区里具体的扰民噪声源：哪户近期装修、哪家有宠物、哪些人喜欢唱歌演奏、哪里集中停放机动车、哪些变压器和水泵老化了……彻底了解后，逐个研究沟通解决。
“规约可以‘先礼后兵’，不履行规约的，先劝阻、引导，不履行三次以上的，再上执法措施。”晏波表示，通过柔性的规约和刚性的法律法规，“刚柔并济”，力争把分贝降下来，把幸福指数提上去。
低碳可换“紧俏货”
目前，我国许多地区和城市已开展碳普惠工作，上海的进展如何？晏波透露，上海正在抓紧开发一系列的碳普惠减排场景和项目，让碳普惠彻底“落地”。目前正在开发的碳普惠减排场景和项目有6个，涉及轨道交通、地面公交、互联网租赁自行车、纯电动乘用车、居民低碳用电、分布式光伏发电等领域。
之所以选择这些领域进行试点，主要原因有二。其一，这些领域均有较为成熟的科学方法来支撑，能够将绿色低碳行为量化为具体的“减碳量”。其二，这些领域与百姓生活息息相关，能够让公众便捷地参与碳普惠活动，更容易感受到绿色生活带来的益处。
据透露，上海正面向全社会公开征集碳普惠方法学，希望在各行各业挖掘更多的碳普惠应用场景。与此同时，上海市碳普惠管理运营平台正加紧开发，预计今年下半年将上线运行。通过建立个人碳账户和机构碳账户，将不同减排场景中形成的碳数据，通过区块链的方式，汇聚到一起，实现减碳行为“一键查询”。
目前，碳普惠积分商城正在建设。将来，市民可以在碳普惠积分商城用积分兑换心仪的商品，或者绿色出行抵扣券、网红餐厅折扣券、观影优惠券、大型赛事活动名额等“紧俏货”。
