问题是时代的声音，改革是解决问题的“关键一招”。从“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革、数字化改革，再到政务服务增值化改革，我市面对一些早发先发新发问题，探索出不少“破局之道”。
拼经济，拼发展，从根本上讲就是拼营商环境。但是，各种“奇葩证明”、循环证明、重复证明等一度让群众苦不堪言，同时也让相关部门饱受非议。乡镇（街道）、村（居）民委员会等基层单位日常要开的证明就包括流动人口证明、无收入证明、贫困证明等60多项。群众有所呼、改革有所应。2019年，我市全面实施全市域“无证明城市”改革，即依托数字底座，聚力于流程再造，服务于群众需求，倒逼政府深化自身改革，变“群众和企业跑开证明”为“数据生成证明”“部门代跑证明”。
针对出现的基层政务服务能力不均衡、群众办事体验感不强、企业对要素成本偏高、知识产权保护不够有力、中介市场不够规范、产业链供应链韧性不强等经济发展痛点堵点、企业群众急难愁盼的问题，政务服务增值化改革应运而生。去年以来，我市积极投身新赛道，以政务服务理念深层次改变——从过去政府“有什么、给什么”变为市场经营主体“要什么、给什么”，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，打造的是“全链条、全天候、全过程”的政务服务新生态，不断厚植发展沃土。
提质：优质服务激发市场主体活力
对于广大市场主体来说，制度供给的精确性可以有效对冲市场观望的不确定性，让企业办事不用找人。
为加强电动自行车行业管理，7月30日，工业和信息化部消费品工业司发布公告，经企业申请、省级工业和信息化主管部门初审、文件资料审查、现场查验等程序，初步确定6家企业列入符合《电动自行车行业规范条件》企业名单（第一批），绿源集团上榜，这也意味着绿源今后在电动自行车行业可以更加健康持续发展，具备更强的竞争力，将抓住更多消费者的更新需求，率先享受行业发展红利。
“公司创新发展的每一步，都离不开政府部门的大力支持。”绿源集团总裁助理周湛晨说，今年企业积极开展电动自行车行业全链条整治，迫切需要进入行业白名单，推动企业健康发展，但这方面的申报经验不足。今年年初，金华开发区经济发展部通过严密筛选，发现绿源具备列入符合《电动自行车行业规范条件》企业名单的资格，派出专门团队为企业解读政策、匹配条件、梳理材料信息，帮助企业完成申报，并顺利入选名单。
透过绿源的案例，我们可以看到这项改革的深刻内涵：随着产业的竞争和行业的洗牌，亟须以更精准优质的服务供给，激发劳动、知识、技术、管理、资本、数据等生产要素活力，让企业发展预期稳定、生产心无旁骛。也正是在这样的环境下，绿源经历30年发展，首创液冷电动车新品类，参与电动两轮车国家标准制定，坐稳国内电动自行车行业的第一方阵。
扩面：增值服务聚合部门工作合力
政务服务增值化改革的底层逻辑，不是简单的“一件事”变“一类事”，政务服务变增值服务，是在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供精准化个性化衍生服务。从审批流程“大瘦身”到审批时限“大提速”的极简审批，从“洽谈即服务”到“拿地即开工”，每一次改变，都彰显着政务服务水平、营商环境的优化提升。
还以绿源集团为例：在享受“拿地即开工”政策后，绿源电动车复合锂离子电池、芯片及电动车扩产项目在一年内实现投产。回忆起3年前该项目从谋划到落地的过程，周湛晨记忆犹新：金华开发区在低效用地整治提升工作中，发现毗邻绿源厂区的金华某工具公司是典型的低效用地。金华开发区收回该地块，并积极与绿源对接，此时绿源也有扩产能的需求，经土拍绿源将该土地收入囊中。周湛晨介绍说，10多年没有建新厂，拿地后许多流程不熟悉，但因“拿地即开工”改革成为首个获利者。
按照传统模式，由于涉及部门多、技术要求相对较高，过去项目从拿地到开工至少需要4个月。我市以“极简审批”改革为契机，积极探索“拿地即开工”审批模式，在拿地前期，有关部门成立服务小组，为绿源提供一站式服务。在企业拿地后，部门互相联动，积极配合，行政服务中心代办员到公司现场办公，送上企业项目审批全流程图表，辅导企业提前准备各环节所需材料及时间节点，做到无缝对接。在项目审批过程中，代办员全程跟踪服务，手把手帮助企业完成施工证网上申报。通过提前服务、容缺受理、并联审批、全程代办等措施，让企业能够在10天内拿齐四证。
绿源集团成为“拿地即开工”改革首个获利者只是我市政务服务增值化改革的缩影，通过厘清市级部门的责任分工和压实地方主体责任，做好对信息来源的全量归集、分析研判、分类交办、协调服务，推动服务供给主体多元化，真正形成“一盘棋”。
不少企业已经享受到这种“扩面”带来的红利：浙江凯茂精密科技有限公司是我市今年新招引的制造项目，该企业生产基地建设地块前一天刚摘牌，隔天就拿到了不动产权证，极大地压缩了时间成本，成功推动项目加速落地。
“从准备材料到拿到证照，只用了一天。”谈起自己快速拿到新外贸公司营业执照的事情，在义乌的土耳其外商安纳斯禁不住感叹：“办事有了统一‘归口’，舒心又省心。”作为国际贸易大市，近年来，我市大力探索外国人创业无忧“一类事”集成改革，多部门联动破除信息壁垒、出台精准政策、开展并联审批，将原本平均29个工作日的手续缩减至10个工作日。
增效：系统集成积蓄高质量发展动力
吃“改革饭”、走“开放路”长大的金华，近年来在营商环境领域的改革创新同样从未停歇：从“四张清单一张网”到“最多跑一次”，从全域打造“无证明城市”到数字化改革，金华曾涌现“标准地+承诺制+代办制”、企业开办“零见面”、“互联网+监管”等营商环境金字招牌。全国工商联发布2023年度民营企业评营商环境调查结果显示，我市获评营商环境满意度排名前十、营商环境口碑前十地级市。
过去一年，以政务服务增值化改革为牵引性抓手，一批具有金华辨识度的改革成果积极涌现、迸发实效。比如，落地全国陆路启运港退税试点，将原先须在办结清关手续离境后的退税，提前至在金华、义乌铁路场站启运报关即可申请，退税周期平均缩短15天以上，已实现退税款1500多万元。
政策兑现涉及“真金白银”，是企业最关注的问题。一些企业曾有共鸣：“政策都很好，但要真正享受到好政策还有点难。”推动“企业找政策”转为“政策找企业”，是政务服务增值化改革的题中之义。去年，我市兑现惠企政策资金57.54亿元，惠及企业5.22万家次，政策匹配精准度达95%以上。
又如，针对产业共性风险多的现状，开展企业合规改革，全国首推《企业合规流程及文书指引》，制定发布快递、水晶、中药材等14部重点产业合规指引，惠及中小微企业5800余家。浦江县聚焦水晶企业经常“踩雷”的易制毒化学品管理使用问题，办结全省企业行政合规“第一案”，推动一个企业合规到整个行业合规。我市快递行业通过合规改革，行政处罚案件同期下降50%，投诉量同期下降30%。
“问题是改革的‘靶向’，要坚持问题导向，解决真问题、真解决问题。”市企业综合服务中心相关负责人表示，通过问题闭环解决平台，“一口子”集成“涉企问题库”，筛选过滤形成“涉企问题池”，问题从收集、办理到反馈、评价，全流程透明化、可视化、有监督，还能定期形成企业问题诉求解决分析报告，通过共性问题案例的解决，倒推形成“在问题发生之前解决问题”的机制。该平台运行以来，共归集办理涉企问题3458个，办结率95.6%，以企呼我应赋能企业发展。
发展永无止境，改革永不停步，我市政务服务增值化改革，正在以更强的推进力、更广的覆盖面和更大的牵引力持续走向深入：继续以政务服务增值化改革为牵引，充分发挥市、县、乡（园区）企业综合服务中心（站）高质量发展加油站、助推器作用，不断优化“企有呼、吾必应”涉企问题高效闭环解决机制，持续迭代“政策主动找企业”智配直享应用，创新推进工业企业投资项目“三即”（“拿地即开工”“竣工即验收”“验收即发证”）改革、“中介联合体+”全过程服务改革，严格落实“综合查一次”联合执法机制，加快塑造“一县一品”增值服务场景，全面打响“金妈妈”增值服务品牌，为打造国际枢纽城、奋进现代都市区提供澎湃动能。
【专家点津】
市政管办三级调研员王军民：金华政务服务从基本服务向增值服务转型是按照新发展理念，运用系统集成方法论，通过重构政务服务体系推进政务服务能力现代化建设的结构性改革，是营商环境优化提升的关键。改革以市场主体生产经营、创业创新需求为导向，打破传统的权力运行机制，制度创新、数字赋能双轮驱动，整合集成多部门、跨行业政务服务资源，政府、社会、市场三侧协同，以单一的界面为企业提供优质高效全要素和全过程服务。未来，还需重点在提质、扩面、增效上聚焦发力，有力推动改革走深走实。
