“属初次违法、危害后果轻微并及时改正……符合相关规定，拟不予行政处罚。”执法人员开出“不予处罚决定书”后，赢得企业充分认可。
近日，市应急管理局在对某精密制造企业进行安全生产执法检查时，发现相关从业人员安全培训不合规等问题，均属轻微违法行为。依照相关规定，对企业免予行政处罚，并针对企业存在的安全生产问题，进行“一企一策”专题“上门辅导”，确保企业有效完成隐患整改。这也是《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》（简称《清单》）实施后，全市应急管理系统开出的首张轻微违法行为《不予行政处罚决定书》。
为何不予行政处罚？根据案情回顾，该企业违反安全生产教育培训规定的行为属于“初次违法、危害后果轻微并及时改正、3年内未发生过人员死亡的生产安全事故、未被列入严重失信主体名单”等适用《清单》相关情形，经过精准判断，按照程序作出不予行政处罚决定。
不“罚”不等于不“管”，帮助企业梳理安全隐患，形成整改闭环是执法检查的初衷。企业负责人说，执法人员对企业安全管理进行了专题辅导，掌握要领后，企业及时对作业人员进行再培训再考核，并如实记录了培训情况。“因企施策，主动服务指导，而不是‘一罚了之’，让企业没有抵触情绪，可以更好地完成整改，形成安全闭环。”该负责人说，这种细化分类、拒绝“一刀切”的执法检查模式，是真正为企业着想、为安全考虑。
什么样的违法行为适用“不予处罚”？生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训情况、从业人员安全培训时间不符合规定、工业企业未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划……近日，省应急管理厅印发《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》，自10月8日起对12种轻微违法行为实施“首违不罚”。业内专家介绍，这12种不予处罚的轻微违法行为主要涉及安全生产教育培训、生产安全事故应急救援预案、一般事故隐患排查治理等规章制度以及文字记录类违法等。
市应急管理局相关负责人表示，近年来，应急管理部门在严格执法的同时，不断规范安全生产行政执法标准，持续加强对企业的指导服务。对轻微违法行为不予处罚，并不意味着监管执法标准的降低，而是在保证应急管理相关法律、法规和规章的权威性、严肃性前提下，积极引导企业自觉守法、自我纠错，进一步优化营商环境、激发市场活力。
