黄山市积极探索新保资金灵活分配新路径

为推深新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，黄山市通过常态化设立地表水考核奖惩资金池、创新安排市级环境空气质量生态补偿资金等方式，切块部分新保资金由各区县统筹调度，有效促进受益地区和保护地区利益共享。

从直接补助到考核奖惩，强化资金分配。新保资金的传统分配方式为项目入库-择优选取-安排资金-按进度拨付，以一定标准对具有生态价值的重点项目进行补助。实施考核补偿制度后，按照“谁超标、谁赔付；谁保护、谁受益”的原则，通过月度考核、年终清算的方式建立区县水质及空气考核评价体系。以断面水质达标为补偿基本条件，依据当月监测值测算P值实行地表水断面分档补偿（赔付）。从目标任务完成情况、同比改善情况和现状达标情况三个方面实行环境空气质量生态补偿。此举有利于激励和约束各地落实生态环境保护属地职责，进一步改善环境质量。

从项目专用到区县统筹，灵活资金使用。根据《黄山市新安江—千岛湖生态保护补偿试验区项目管理工作方案》等现行管理办法，新保资金主要以项目为载体进行全市范围内分配，资金基本用于项目建设或运维，必须专款专用。而考核奖惩资金具有激励性质，允许区县在遵守本级生态补偿资金有关办法的前提下自主分配，统筹用于本行政区域内改善环境的项目。此举有效调动了区县参与生态保护的积极性，为凝聚生态保护合力，推动生态建设惠及更多百姓提供重要保障。

从定额补助到动态调整，优化资金安排。2024年，全市地表水断面考核数量已从30个提升至106个。为使地表水考核奖惩资金与实际工作量更好匹配，黄山市财政局将会同有关部门探索在原有的每年补助1600万元的基础上，适当提升补偿资金额度，推动建立以乡镇为主体的市域流域全覆盖横向生态保护补偿机制。