天宁区：组合运用低效用地政策 助推工业用地提质增效

　　随着土地资源进入“存量时代”，解决资源紧缺与经济发展的矛盾成为当前重要任务。近年来，常州天宁区坚持“规划—管制—利用”一体化思维，通过全域全要素资源整理，整合运用低效用地再开发、产业园提质增效等政策，打好政策“组合拳”，切实提高土地资源配置和管理效率，推动工业用地提质增效，助力打造天宁区“现代化城乡治理样板”。
　　编制村庄单元规划，优化空间格局
　　以“全域统筹”为核心，立足全区镇村布局、资源禀赋和江南水乡特色，打破行政边界，开展村庄单元规划，将镇域26个行政村划分为四个村庄单元。以村庄单元为单位构建全域统筹资源配置的基本框架，规划形成耕地集中连片、林地沿廊成网、建设用地集约高效的资源要素格局。预计到2025年，可实现2918亩建设用地整合和1040亩建设用地指标结余腾挪，新增1290亩生态空间。今年以来，天宁区出台了《常州市天宁区资源补偿（激励）管理办法（试行）》，启动《天宁区郑陆镇全域土地综合整治实施方案》编制，为工业用地集约化布局提供规划支撑和资源要素制度保障。
　　打好政策“组合拳”，促进低效用地再开发
　　全面推进产业园用地提质增效三年行动。天宁区于2023年获批加入产业园用地整治提升试点地区，与“危污乱散低”专项出清行动相互配合，形成政策配套，聚焦7个产业园用地提质增效项目，优化产业园提质增效模式，实现保护与利用综合效益的“双赢”。2023年已完成汽车智能零部件产业园和新一代信息技术产业园的整治提升工作，实现了容积率提升至2.0以上，工业用地亩均税收达到18万元。2024年又启动实施中交智荟港天宁高新智能制造中心、牟家装备制造产业园以及中绛产业园的改造提升。预计到2025年底，上述7个园区内新上工业项目用地平均容积率不低于2.0，项目存量土地供应比不低于60%，亩均税收达到18万元，盘活低效工业用地900亩，开发区年度批而未供处置率不低于25%，闲置土地处置率不低于20%。
　　启动实施部低效用地再开发试点。2023年自然资源部启动新一轮低效用地再开发试点工作，常州成为试点之一。天宁区积极响应，编制《常州市天宁区推进低效用地再开发试点工作实施方案》，聚焦存量盘活，注重城乡高质量发展，提出了统筹推进中心城区“城市更新+产业用地提质”和郑陆镇“全域整治+集体土地入市”的目标，明确了20条主要任务和分批次推进试点项目。2024年天宁区已实施了包括“牟家装备制造产业园存量用地盘活焕新”、“东塘路工业园区‘一企一策’提质增效”、“中交智荟港天宁高新项目”等3个工业项目，促进盘活用地约200亩。其中，中交智荟港天宁高新项目，通过关停腾退“危”类企业约101亩，存量配套服务设施二级市场转让约7亩，实现低效工业用地“腾笼换鸟”，达到“产业自由沟通，配套共建共享”的成效。
　　积极创新，探索工业用地管理新模式
　　探索工业用地全生命周期管理机制。2019年以来，天宁区全面施行产业用地30年弹性出让和“双合同”管理制度，通过健全完善工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出机制，对工业用地利用状况实施全过程动态评估和监管，从而实现工业用地利用效益最大化。
　　推行土地复合利用，全力破解土地要素利用瓶颈。天宁区以汽车智能零部件产业园、常州通信技术产业园和万都智慧物流产业园等作为产业用地复合利用试点，通过合理兼容工业、研发、商业、办公、仓储等用途，在竖向上主导建筑功能混合，横向上主导土地用途复合，有效减少了不同土地用途间因用地退界浪费的土地面积约62亩，节约用地比例约10%，节约土地成本约6820万元。
　　下一步，常州天宁区将紧扣高质量发展需求，进一步优化资源配置方式，在资产“组合配置”、标准地“差异化”供应、土地复合利用上进一步探索，推动低效用地再开发及产业园提质增效行动落到实处，释放政策红利，促进资产权益进一步明晰，自然资源资产价值最大化。