“盼了十几年，终于盼出头了，终于要正式动迁了!”说到老张家园最近的变化，朱老先生抑制不住心中的激动。他的老宅属于老张家园“城中村”改造项目，目前已完成房屋征收签约，未来将在青浦徐泾镇安新家，和墙皮脱落、墙体开裂、电线乱拉如蜘蛛网般的“城中村”老宅彻底告别。
老张家园历史上属于华泾镇石龙村，现位于上海市徐汇区漕河泾街道202街坊，涉及43证82户222人。多年来，因种种历史遗留问题，老张家园成了“城中村”的模样，环境脏乱、人员管理难、消防和治安隐患大，高峰时期曾聚集着近2000多位外来租户。虽然漕河泾街道投入很大的治理精力，但这里始终摆脱不了“脏乱差”的标签。
为践行“人民城市”重要理念，彻底改善“城中村”居住环境，消除安全隐患，在徐汇区委、区政府的坚强领导下，老张家园被列入区“5+1+X”土地储备和征收范围。2019年，村民终于迎来了征收的消息。整整两年时间，2022年2月21日，伴随着最后一证村民正式签约，老张家园土地储备和征收工作以100%的签约率圆满收官，自此，这一片“城中村”将成为漕河泾人的历史记忆。
“历史问题”
迎来征收契机
从石龙路79弄旁的弄堂拐入，城市景观在此戛然而止，前方是老张家园。尽管周边高楼迭起，老张家园却似乎被遗忘在了城市发展之外。
步入其中，这里的老房是建于上世纪的砖木结构简屋。项目组工作人员介绍，“有些村民不想住在里面，就把房子租掉，租户更不会好好打理，房子的情况、周边环境就越来越差。”
狭长拥挤的地块内，房子因为出租被分隔得七零八碎，房屋和晾衣竿遮蔽了天空。因为家中电压不够，私拉的电线滋滋作响，液化气钢瓶散落在棚户内，租户们一直过着没有煤气、共用公厕的生活。曾经，这里私搭的违法建筑超过2万平方米。违法建筑一部分用于居住，一部分用于经营，开设“五小”店铺。
由于该地区房屋结构老旧，耐火等级低，消防安全隐患严重。同时，这里长期聚集大量外来务工人员，人员流动大，经营业态混乱。老张家园的安全问题得到了漕河泾街道多年来的充分关注，数次牵头漕河泾派出所、城管中队等部门开展“五违四必”整治行动，拆除各类违法建筑近2万平方米，租户清退率达到了90%以上。但因为情况复杂，历史问题多，这个“隐秘的角落”始终是街道的一块“心病”。
在2019年，这块“硬骨头”终于迎来转机。老张家园是徐汇中城南片区中唯一一块农民集体土地房屋征收项目，2019年1月18日，随着徐汇四征所项目组首次进驻基地，打响了土地储备和征收工作“第一枪”，“历史问题”总算不再是“历史问题”。
亮出党旗
做到“始终坚持”
老张家园的土地房屋征收是城区谋发展、群众得实惠的利民之举。但令工作人员始料未及的是，在一开始征收工作启动的两周内，竟没有一户村民签约。更不可思议的是，哪怕打电话、上门做思想工作，村民也是百般推脱，不肯对话，仿佛屏着一股“抱团”对抗劲。
项目组工作人员表示，人们衡量房屋的价值，都是以地段、面积来作为重要参考标准，而老张家园的不少村民也是抱着这样的一种心态。而在此次安置房源的选择面上，村民认为可供选择的房源不多，本区安置房源单套面积较小，外区地段则较为偏僻，因此始终处于摇摆、疑惑、观望的状态。
如何破局?这就考验着工作人员的脑力、眼力和脚力。安置房屋选在哪，怎么选?动迁补偿补多少，怎么补?困难群众的配套保障有哪些，怎么保?这些都需要工作人员和村民深入沟通交流，充分听取和尊重民意，坚持“一把尺子量到底，一个政策讲到底”。
一个党员一面旗帜，一个支部一座堡垒。为加强征收工作的组织领导，区委组织部牵头组建徐汇区土地储备和征收攻坚专项工作指挥部临时党委，成立由区建管委、漕河泾街道、华泾镇、石龙实业公司等相关部门组成的城南片区临时党支部，并成立现场工作党小组，健全完善项目征收的“党员责任区工作制度”，让党旗始终在土地收储一线高高飘扬。区建管委、规资局多次调研，针对性调整优化征收补偿方案，尽力协调增加了青浦安置房源，而后再次公示，缓解了矛盾。
同时，漕河泾街道综合施策，下好统筹联动“一盘棋”，派驻一名30多年党龄的老党员殷佳平全程参与老张家园的征收工作。谈起工作方法，殷佳平提出要做到“始终坚持”，即：“涉及群众利益的、群众有所顾虑的、群众希望的，始终坚持要按照‘群众利益至上’的原则。一方面，要耐心解释、正确引导，让居民充分理解征收政策；另一方面，要站在居民的立场考虑和分析，为村民量身定制‘最优解’。”他动员村民党员充分发挥先锋模范作用，带头签约，勇当破局先锋。再配合一系列的宣传发动，逐渐形成了党员率先签、积极群众主动签、其他户在帮助劝说下一起签的良好声势和氛围，第一轮共签约28证56户，实现了征收开局“由危转机”。
将心比心
解开群众心结
房屋征收涉及到群众的切身利益，如何说服村民依法合规顺利签约体现出征收工作人员的能力水平，也体现出征收团队的应变能力和战斗力。但无法回避的是，有些民生难题，不是一朝一夕就能全部解决的，还需要设身处地、换位思考，“法理情”并重推进。
每一座房子，村民都有不同的利益诉求。剩下的15证28户村民长期不愿签约，征收一度陷入僵局。在工作的艰难推进中，恰好赶上了疫情，对于外来人员密集的老张家园征收基地，气氛也日渐紧张，村民普遍流露出对疫情的担心和焦虑。尽管征收被按下了“暂停键”，但为了让村民有个安全的居住环境，殷佳平在大年初五就从老家赶回征收基地，与四征所一起扑下身子坚守岗位，调整基地值班，严控外来人员进出，一周两次定期对基地进行全面消杀，还为部分村民提供了口罩、消毒液等紧缺防护物品。
“我们拿出所有诚意，以心换心、将心比心。”殷佳平表示，他们的付出也拉近了彼此之间的距离。路上和村民偶遇，再也不是过去剑拔弩张的状态了，相互之间问候多了，聊天也多了。
针对剩下15证存在村民“抱团”的情况，原四征所负责人鲍增荣运用“老法师”的工作手势，多次当面及电话沟通，一点一点把政策讲深讲透，双方在点滴交往中逐渐建立起了信任感。最终这位村民决定第一个签约，也让一直以来令人头疼的“抱团”现象自动瓦解了。
余下的村民纷纷开始动摇，项目组始终坚持政策不变、方案不变、房源不变的“三不变”原则，先后召开20余次争议协调会，发放、送达19次具体补偿方案，接待7次村民集访，面对面开展政策讲解、方案解释、答疑解难，采用“逐户谈+重点突破”的工作方法，工作人员用辛苦度换来了村民的满意度，剩余的15证中签约了13证。
到了最后两证攻坚阶段，殷佳平介绍，在日常交往中，其实村民的态度已经有了明显松动。“你尊重他，他也尊重你，这就给你走近他的机会。”殷佳平乘胜追击，多次约谈，反复做思想工作。村民也从一开始的抵触到愿意接触，从开出巨额补偿到接受征收政策。“其实还要归功于平时工作积累的好，村民的同意其实是从物理反应到化学反应的质变。”
功夫不负有心人，最后两证的村民也终于成功签约，并表示了对此次土地收储工作的支持。
征收工作牵涉面广复杂，工作时间跨度长，常常被称为“天下第一难”。本次老张家园的征收签约率高达100%，为漕河泾街道2022年“三旧”变“三新”民心工程开好头、起好步。随着一户户村民搬离，老张家园自此落幕，并将迎来全面转型的蓝图。
但是，曾经留下的温度不会褪去，经历了老张家园地块土地房屋征收工作的全过程，殷佳平有感而发，“村民的要求其实很简单，就是希望更美好的生活，而这，恰恰也就是我们努力工作的目标，是我们每一个党员的初心使命。”
