东方网记者徐程1月5日报道：去年3月上海开展道路交通违法行为大整治以来，上海公安机关通过严格执法管理，使全市道路交通违法行为明显减少，道路交通秩序明显改善。交通大整治显著的成效，离不开法制的规范和引领。
新修订的《上海市道路交通管理条例》(以下简称《条例》)出台，伴随着“史上最严道交条例”的呼声来到公众面前。此次《条例》与1997年制定的第一版条例相比，新创设了85%的内容。从1997年到2016年，虽然中间有过三次修改，但也已明显滞后于现实管理的需要了。上海作为一座日新月异蓬勃发展的城市，这些年来车辆保有量的激增、物流快递行业的爆发、城市人口的增长，整个城市的道路资源和拥堵状况接近饱和，违停、闯红灯、乱鸣笛及乱变道，这些道路违法行为让这座超大型城市深受其害。
上海于去年三月开始了高强度的交通大整治，这些整治中暴露的问题给《条例》的修改提供了一个个具体又现实的参考。想要维护城市的秩序与社会规则，单靠“人治”从来是不可持续的方式，而立法是一项绕不开的“治本”之策。近日上海市公安局副局长俞烈在接受媒体采访时表示，立法的初衷是突出安全，相关的执法细则也将在正式实施前公布。
制定具体执法意见明确要求
上海市公安局表示，将会同相关政府部门研究制定《条例》的贯彻实施意见。针对《条例》修订后新创设的规定，如“禁止货车占用客车道”、“驾驶机动车上道路行驶，不得有拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为”等规定，市公安局将研究制定具体执法意见，明确执法程序和执法要求。
针对市民关心的是否可以在驾驶过程中操作手机导航等问题，俞烈表示，立法本意是保证驾驶人安全，开车驾驶途中拨打手机、刷微信等对整个道路公共安全带来极大隐患。为减少此类意外，俞烈强调，驾驶员在使用手机导航时也需注重安全性。“导航是现在很多新手司机离不开的工具，我们提醒驾驶员应在车启动之前停在安全的位置设定好目的地，然后摁下出发再出行。这当中如果目的地发生变化，驾驶员应该就近选择安全的地点停下来，然后再重新调整目的地之后再出发。”
《条例》增加了关于不得“安排未满十二周岁未成年人乘坐副驾驶座位”的要求。俞烈表示，《条例》修订初衷是突出安全性，相信随着条例的宣传的不断深入，很多的家长也会自觉地不安排未满12岁的儿童坐在副驾驶。“有人举例说只有两座的车怎么办，这些问题其实偏离了我们立法的初衷了。我相信大家如果发现车子只有两座，那就不开这辆车子。下一步相关执法细则我们还要走程序，完了之后再公布。”
此次《条例》明确道路交通安全管理工作的主体是“公安机关”，打破了以往“公安及交通管理部门负责本行政区域的道路交通安全管理工作”的警种界限，有利于推动形成多警种联动的执法机制，比如：对违法停车由原先交警单独执法变为交警、派出所巡逻民警等多个警种联动执法。
此外，为确保执法质量和执法效果，上海公安机关还将立即组织开展全员培训，重点在交警和派出所巡逻民警中培训一批小教员;各公安分局将具体组织执勤民警开展系统培训。同时，进一步加强民警的执法理念教育，将严格、规范、公正、文明的执法理念植根于民警脑中，切实做到内化于心、外化于行。
