2016年,上海将按不低于市本级国有资本经营预算当年预算收入19%的部分,调入一般公共预算,用于补充上海市社保基金。
1月25日,正在举行的上海市第十四届人民代表大会第四次会议上分组审议《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》(下称《预算报告》)。根据《预算报告》,涉及到上述调入一般公共预算,用于补充社保基金的上海市本级国有资本经营预算收入,约16.2亿元。
《预算报告》也显示,2016年上海全市10项社保基金预算收入3528.9亿元,增长7.6%。其中保险费收入3059.7亿元,财政补贴368.5亿元,利息收入72.7亿元。而社保基金预算总支出安排3076.6亿元,比上年预计执行数增长8%。
《预算报告》显示,2016年上海国有资本经营预算收入85.3亿元,加上上年结转收入,上海全市国有资本经营预算收入总计117.6亿元。其中,市本级国有资本经营预算收入70.4亿元,下降23.75%,加上上年结转收入,上海市本级国有资本经营预算收入总计97.9亿元。
市本级国有资本经营预算收入,分别包括利润收入、股利股息收入、产权转让收入等。2016年的上海市本级国有资本经营预算收入中,利润收入占到58.6亿元,股利股息收入占到11.8亿元,没有涉及到产权转让收入。
与国资收益相对应的,是上海国资庞大的体量。2015年上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、利润总额继续保持全国第一,分别占全国地方省市国资委系统企业的1/10、1/8和1/5。
根据“国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知”,要加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,2016年调入比例达到19%,并逐年提高调入比例。
另外值得注意的是,2016年上海进一步扩大了国有资本经营预算收益收缴范围,将上海市城投公司、久事集团以及地产集团3家国有企业新增纳入上海市本级国资收益收缴范围。
2016年上海市本级国有资本经营预算编制的范围,主要包括上海市国资委出资监管的企业、上海市国资委委托上海市金融办、上海市委宣传部监管的企业,共计43家。其中,上海市国资委出资监管的企业37家,上海市国资委委托上海市金融办、上海市委宣传部监管的企业分别是1家和5家。
根据规定,市本级国资收益收缴的比例实行“分类收缴”的办法,其中一般企业为15%,公益性企业为10%,应交利润不足10万元(含)的小型微型企业,免交当年应交利润。
国务院于2015年11月印发的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》明确提出,建立健全国有资本收益管理制度。在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中,国家根据需要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。
2015年5月18日,山东省已经率先将超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下,并表示将在未来几年内,完成全部省属国有企业股权的划转。