道路拥堵是一大“城市病”，严重降低了市民的出行效率。“十三五”期间，这一状况将得到改善。按照“十三五”规划草案绘就的交通蓝图，本市将构建安全、畅达、高效、绿色、文明的一体化综合交通体系，市民出行有更多选择，交通状况更加通畅。
加快轨交扩能增效
到2020年，中心城轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到60%左右，建成800公里轨道交通基本网络，中心城轨道交通高峰运能比2015年增加30%左右。
——“十三五”规划纲要(草案)摘编自1995年轨道交通1号线通车至今，本市目前已拥有600多公里轨道交通，日均客流近千万人次，大大便利了市民出行。尽管如此，仍有不少市民常常“吐槽”出行难：家附近没有轨交站点，即使坐上了车，高峰期出行也有点“遭罪”。
“十三五”期间，本市将坚定落实公交优先发展战略，尤其要加快实施轨道交通的扩能增效，按照“一网多模”原则推进多层次交通网络建设。其中，最核心的是完善轨道交通基本网络，每天客流承载量将达到1500万，另外还包括松江、奉贤等中心城外围区的轨道交通线路，以及利用现有及规划铁路，发展与中心城轨道交通网相衔接、支撑各区新城节点城市功能提升、与长三角城市相连通的市郊铁路网络。
出了地铁站却很难就近坐上公交车，这是不少郊区市民的烦恼。既有线网运输能力的提升，也是“十三五”期间本市轨道交通建设的重点。“十三五”期间，轨道交通网络和公交线网融合衔接将更顺畅，500公里公交专用道、中运量快速公共交通系统的建成，将真正打通市民出行的“最后一公里”。
完善城市次支路网
到2020年，高速公路通行里程超过900公里，普通国省干线通行里程达到1300公里。全面打通“断头路”，加快完善城市次支路网，构建道路微循环系统。
——“十三五”规划纲要(草案)摘编目前，上海铁路北线承担了本市大部分运量，南北不平衡现象严重。加快铁路东站建设，构筑沿海铁路大通道是下一步发展的重点。“十三五”期间，本市将加快推进沪通、沪乍杭、沪苏湖等方向的铁路通道建设，进一步加强与江苏、浙江两省的陆上通道衔接，扩大铁路对长三角城市的覆盖面。
如果说铁路是城市交通的“大动脉”，那么城市内的次支路网就是“毛细血管”，“大动脉”通畅的同时，“微循环”也不能堵塞。区与区之间、镇与镇之间、村与村之间“断头路”的存在，同样影响着市民的出行便利。本市将加快完善城市次支路网，构建道路微循环系统，让低等级道路也能四通八达。
随着汽车保有量的不断上升，停车难问题日益突出。规划纲要草案提出，上海将加强静态交通规划和管理，合理制定不同区域的停车配建标准。结合轨道交通站点，进一步增加“P+R”设施建设，在停车矛盾突出区域推进公共停车场规划建设，鼓励在医院、学校、商务楼宇等公共活动场所资源挖潜和共享。
挖掘存量设施容量
坚持小客车总量控制，合理调控小客车拥有和使用。创新交通管理模式，大力推进公交、道路和停车等智能化管理和服务，有效引导交通需求。
——“十三五”规划纲要(草案)摘编目前，自驾出行已成为了不少人的优先选择。2015上海统计年鉴的数据显示，本市民用汽车拥有量由2011年120万辆增至2014年183万辆。汽车保有量随着我国的城市发展进度持续“水涨船高”，道路与汽车的比例出现失衡，过度增加的自驾车数量不但不能解决出行难题，反令交通拥挤情况雪上加霜。鉴于此，上海将继续控制小客车数量。
公共交通体系虽然已经建立，但很多细节服务还做得不够到位。“十三五”期间，本市将提升交通管理科学化和精细化水平，完善交通管理设施建设维护，充分挖掘存量交通设施容量，提升公共交通服务的舒适度和便捷度。例如，上海今年将开工建设延安路中运量公交工程，或将采用18米长的无轨电车达到每小时运送5000人次的规模，还将新开通20条“最后一公里”公交线路，新增76条单行道，建成17条区区对接道路。
[代表委员有话说]
金山区区委书记李跃旗代表说，建设一体化交通体系可让市民出行更加便捷，尤其是居住在远郊的人们，对出行便利的渴望更加迫切，这也应该成为相关职能部门追求的目标。目前，金山铁路运行顺畅，下一步沪乍铁路即将启动建设，G320亭枫公路段将从4车道拓宽为6车道，这都将让市民在城市发展中体会到更多获得感。
市政协人口资源环境建设委员会副主任孙建平委员表示，市委、市政府今年将“补短板”的重点聚焦在严格交通综合管理上，减少小汽车使用强度。到2020年，在延安路、周家嘴路、共和新路等公交走廊上，建设中运量公交模式，使地面公交的日承载量能够达到1000万人次左右。他还透露，“上海正在建设260公里的内河水上高速公路，这将分担很大部分的路上运输，完善市民出行半径，方便换乘，使公共交通更加顺畅。”
